Решение от 03 апреля 2014 года №12-41/2014

    Дело № 12-41/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    03 апреля 2014 г.                                                                              г. Гуково
 
    Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,
 
    с участием представителя заявителя действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Белевского С.А.,
 
    помощника прокурора г.Гуково Султанова Т.Б.,
 
    рассмотрев жалобу:
 
    Рыбакова В.Б., <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 11.02.2014 года о привлечении Рыбакова В.Б., к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    в отношении генерального директора ООО «К» управляющей организацией ОАО «А» Рыбакова В.Б., 11.02.2014 главным госинспектором труда Бобровой Н.С. было вынесено постановление №, согласно которому Рыбаков В.Б., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно за то, что Рыбаковым В.Б. грубо нарушено трудовое законодательство в части своевременности выплаты заработной платы, так заработная плата за ноябрь 2013 года работникам ОАО «А» по сроку выплаты 15.12.2013 не была выплачена в нарушение ст.136 ТК РФ и п.5.14 коллективного договора, задолженность по состоянию на 19.12.2013 была перед 1756 работниками.
 
    Представитель заявителя действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Белевский С.А, при рассмотрении жалобы поддержал письменную жалобу и дополнение к жалобе Рыбакова В.Б. в полном объеме, просил постановление № вынесенное Государственной инспекцией труда в Ростовской области в отношении Рыбакова В.Б. отменить и производством прекратить. Факты не выплаты заработной платы работникам не отрицал, однако считает, что субъектом правонарушения Рыбаков В.Б. не является. В случае признания Рыбакова В.Б. виновным снизить размер штрафа, так как Рыбаков В.Б. впервые привлекается к административной ответственности, что является смягчающим обстоятельством, в связи с чем вынесенный штраф по верхнему пределу санкции статьи применен необоснованно.
 
    Рыбаков В.Б. в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.
 
    Помощник прокурора г.Гуково Султанова Т.Б., в судебном заседании пояснил, что жалоба Рыбакова В.Б. необоснованна, Рыбаков В.Б. являясь генеральным директором ООО «К» управляющей организацией ОАО «А», нарушил трудовое законодательство в частности по выплате заработной платы работникам. В части назначения Рыбакову В.Б. наказания в виде штрафа 5000 рублей по верхнему пределу санкции статьи пояснил, что наказание подлежит на усмотрение суда.
 
    Главный государственный инспектор труда Боброва Н.С. в судебное заседание 03.04.2014 не явилась, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие, однако в судебном заседании 24.03.2014 года пояснила, что жалоба Рыбакова В.Б. не обоснованна, Рыбаков В.Б. пытается уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение. Рыбаков В.Б. является должностным лицом и ответственным за своевременную выплату заработную плату работникам.
 
    Выслушав представителя заявителя, действующего на основании доверенности, Белевского С.А., главного государственного инспектора труда в Ростовской области Боброву Н.С., представителя прокуратуры г.Гуково, изучив материалы дела, суд приходит к следующему мнению.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Как установлено из материалов дела, постановлением № от 11.02.2014 главного госинспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С., Рыбаков В.Б. являясь генеральным директором ООО «К» управляющей организацией ОАО «А», привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Заместителем прокурора г.Гуково Суяровым П.В. было вынесено постановление от 13.01.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора Рыбакова В.Б.по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ согласно которого Рыбаков В.Б. нарушил трудовое законодательство в части выплаты заработной платы работникам ОАО «А».
 
    Вынося постановление о привлечении Рыбакова В.Б. к административной ответственности, главный госинспектор труда Боброва Н.С. правильно установила обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дала им надлежащую оценку.
 
    Имеющееся в деле постановление, подтверждающее факт совершения Рыбаковым В.Б. административного правонарушения, составлено уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КоАП РФ.
 
    Изложенные письменно доводы заявителя Рыбакова В.Б. о незаконности и необоснованности привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, судья считает необоснованными по следующим основаниям.
 
    Факт совершения Рыбаковым В.Б. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается постановлением № от 11.02.2014 главного госинспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С. (л.д.5); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора г.Гуково от 13.01.2014 (л.д.9).
 
    Ссылка представителя заявителя о том, что у прокуратуры г.Гуково и Государственной инспекции труда в Ростовской области отсутствовали законные основания для составления в отношении Рыбакова В.Б. являющегося генеральным директором ООО «К» управляющей организации ОАО «А», поскольку Рыбаков В.Б. не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, судья считает несостоятельной поскольку Рыбаков В.Б. является должностным лицом, генеральным директором ООО «К» и единоличным исполнительным органом Управляемого общества - ОАО «А» является Управляющая организация ООО «К».
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а так же лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Рыбаков В.Б. является генеральным директором ООО «К», является работодателем, а значит, в его обязанность входит выплата заработной платы работникам ОАО «А», контроль за выплатой зарплаты, поскольку он наделен полномочиями, и является уполномоченным лицом с правом подписи финансовых документов юридического лица в части подписания документов о перечислении в структурное подразделение или получении в банках денежных средств, необходимых на выплату заработной платы работникам.
 
    В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что главный госинспектор труда Боброва Н.С. верно определила субъект привлечения к административной ответственности, и вынесении постановления о привлечении Рыбакова В.Б. к административной ответственности, в полной мере исследованы обстоятельства правонарушения.
 
         Доводы представителя заявителя о том, что прокуратурой г.Гуково нарушены процессуальные требования установленные КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении административного правонарушения в отношении Рыбакова В.Б., в связи с чем постановление о возбуждении административного правонарушения от 13.01.2014 является недопустимым доказательством, выразившееся в том, что Рыбаков В.Б. был лишен возможности ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, влечет нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, суд считает несостоятельными, поскольку Рыбаков В.Б. знал о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него.
 
    Прокуратурой г.Гуково Рыбаков В.Б. дважды извещался надлежащим образом. Кроме того, Рыбаковым В.Б. в прокуратуру г.Гуково было представлено ходатайство в котором он сам просил рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в его отсутствие (л.д.67 п.3 ходатайства). Данные обстоятельства подтверждают, что Рыбаков В.Б, знал о принятии в отношении него решения и не был лишен возможности ознакомиться с принятым решением прокуратуры г.Гуково Ростовской области.
 
    На основании вышеизложенного, судья считает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2014 в отношении Рыбакова В.Б. не может быть признано недопустимым доказательством по делу.
 
    Вместе с тем, судья полагает возможным изменить вынесенное постановление № от 11.02.2014 главным госинспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С. в части назначения наказания Рыбакову В.Б. в виде штрафа 5000 рублей.
 
    Так в силу ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Санкция ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностных лиц предусматривает наказание от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Главный госинспектор труда Боброва Н.С. назначила наказание Рыбакову В.Б.в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, однако из материалов дела усматривается, что Рыбаков В.Б. ранее не привлекался к административной ответственности, отягчающих обстоятельств Рыбакову В.Б. в постановлении не установлено.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание то, что санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание, судья, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным изменить постановление главного госинспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С. № от 11.02.2014, снизив размер административного штрафа и определив Рыбакову В.Б.административное наказание по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8, ст.30.9 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    постановление главного госинспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С. № от 11.02.2014 в отношении Рыбакова В.Б. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ изменить.
 
    Назначить Рыбакову В.Б. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения.
 
 
    Судья                                                                                          А.Н. Авдиенко