Решение от 10 апреля 2014 года №12-41/2014

    Дело № 12-41/2014                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Бор Нижегородской области 10 апреля 2014 года
 
    Судья Борского городского суда Нижегородской области Вилкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куликова А.А., 06.04.1977г.р., уроженца <данные изъяты>,
 
    на постановление ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от 21.01.2014г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.21 КоАП РФ,
 
                        У с т а н о в и л:
 
    Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от 21.01.2014г., Куликов А.А.. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2500 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Куликов А.А. обратился с жалобой, в которой просил отменить постановление административного органа, указав, что постановление органом вынесено без учета положений ст.4.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании надлежащим образом извещенный Куликов А.А. не присутствовал. Представители Куликова – Д.И.М. и Л.Л.А., действующие на основании доверенности, доводы жалобы Куликова А.А. поддержали. Дополнительно ссылались на то, что постановление по делу не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Так, в постановлении не содержится информации о допустимой массе автомобиля, позволяющей эксплуатировать транспортное средство без специального разрешения, отсутствует ссылка на нормативный акт, устанавливающий предельную массу автомобиля, нормативный документ, устанавливающий обязанность получать специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов. В постановлении отсутствуют сведения об измерении и взвешивании автомобиля, в связи с чем, не возможно установить состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ. Кроме этого, представитель Куликова А.А. сослалась на то, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом. Также указала, что процедура взвешивания автомобиля <данные изъяты> была произведена с нарушением требований закона, ввиду чего, результаты взвешивания не могут быть приняты в качестве доказательства перевозки тяжеловесного груза.
 
    В судебном заседании начальник ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> С.М.В., пояснил, что 17.01.2014г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, автодорога Боталово 3- Неклюдово – на <адрес> ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД МВД РФ по <адрес> Л.А.Г. была остановлена автомашина FAW, гос. Рег знак <данные изъяты> под управлением водителя Куликова А.А., принадлежащий ОАО «БДРСП». Поскольку у водителя не было при себе документов на перевозимый груз – песко-соляную смесь, у инспектора Л.А.Г. возникло подозрение в том, что груз похищен. Об этом факте было сообщено в дежурную часть МВД России по <адрес>, в результате чего по данному сообщению была проведена проверка. В порядке ст. 144, 145 УПК РФ, т.е. в рамках рассмотрения сообщения о преступлении, с целью определения размера ущерба, автомобиль FAW, гос. Рег знак <данные изъяты> был доставлен на территорию ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» и взвешен на коммерческих весах, имеющих соответствующую поверку. В ходе взвешивания было установлено превышение предельно допустимой массы транспортного средства, при отсутствии на то специального разрешения.
 
    Далее, органом дознания были затребованы документы на перевозимый груз у собственника автомобиля - ОАО «БДРСП», документы были предоставлены, ввиду чего, органом дознания было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако, имея данные взвешивания автомобиля, которые свидетельствовали о перевозке груза с превышением допустимой массы, в отношении водителя был составлен протокол об административном правонарушении, после чего, он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.
 
    Согласно постановлению начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от 21.01.2014г., Куликов А.А. 17.01.2014г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, автодорога Боталово 3- Неклюдово – на <адрес> управлял транспортным средством <данные изъяты>, гос. Рег знак Е381 НТ152, осуществляя перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения.
 
    Масса автомобиля, как следует из административного материала, направленного органом ГИБДД по запросу суда, определена на основании взвешивания автомобиля на весах ОАО «Эй Джи Си БСЗ», о чем имеется карточка взвешивания ( л.д. ).
 
    Данное действие, как следует из объяснений начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> С.М.В.. было произведено органом дознания в рамках проверки сообщения о преступлении в порядке ст.144, 145 УПК РФ.
 
    Вместе с тем, ст. 26.2 КоАП РФ определены источники доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
 
    В соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
 
    На основании п.5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № под «тяжеловесным грузом» понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.
 
    Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, … осуществляются в соответствии со специальными правилами.
 
    Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.
 
    Указанный порядок разработан в соответствии с ч.5 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …» ( ч.1 Приказа).
 
    В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.3.2 Порядка при весовом и габаритном контроле на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, а также на дорогах местного значения, Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения: взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов. Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог; сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.
 
    Также п.7-12 указанного Приказа установлены требования предъявляемые к контрольным пунктам весового и габаритного контроля, подразделяемые на стационарные и передвижные.
 
    Так, стационарный контрольный пункт, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, размещается в пределах полосы отвода автомобильной дороги и должен обеспечивать возможность контроля весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств в двух направлениях движения.
 
    Весовое оборудование, применяемое на стационарном контрольном пункте, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, должно соответствовать установленным метрологическим и техническим требованиям.
 
    Стационарные контрольные пункты, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, указанные в настоящем Порядке, включают:
 
    дополнительную полосу движения с переходно-скоростной полосой с параметрами и типом покрытия, соответствующими требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, на участке которой размещается стационарный контрольный пункт, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, имеющей размеры и уклоны в соответствии с паспортом размещенного на ней весового оборудования;
 
    стационарные динамические весы;
 
    систему видеоконтроля;
 
    площадку для взвешивания и замера габаритов транспортных средств, временной их стоянки, а также специализированную стоянку для хранения задержанного транспортного средства до устранения причин задержания;
 
    весовое оборудование для взвешивания транспортных средств и измерительные приборы для контроля габаритов транспортных средств;
 
    наружное освещение территории, на которой расположен стационарный контрольный пункт, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок;
 
    помещение, предназначенное, оборудованное для работы персонала в круглосуточном режиме и оснащенное:
 
    системой жизнеобеспечения;
 
    средствами связи, в том числе доступом в Интернет;
 
    автоматизированной системой сбора, анализа, накопления, хранения и передачи информации в специализированные центры;
 
    необходимым комплектом нормативной правовой, технической и справочной литературы, рабочей документацией;
 
    терминалом для приема электронных платежей.
 
    Передвижные контрольные пункты за осуществлением международных автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям:
 
    наличие переходно-скоростных полос;
 
    соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения;
 
    наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1079 "О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах" установлено, что на федеральных и других автомобильных дорогах создаются только стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
 
    Осуществление контроля транспортных средств на автомобильных дорогах, не предусмотренного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также проводимого органами и организациями, не указанными в настоящем Постановлении, не допускается.
 
    Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, административный орган должен представить доказательства перевозки груза, габаритные параметры которого превышают законодательно установленные. При этом измерение параметров перевозимого груза производится при помощи специальных технических средств, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, для этих целей, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, показания которых отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Как установлено в судебном заседании, взвешивание автомобиля <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты>, которым управлял водитель Куликов А.А. осуществлялось не на стационарном или передвижном контрольном пункте, организованном в соответствии с требованиями Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе, порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утв. Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 125., а на территории ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод».
 
    Взвешивание автомобиля, в нарушении установленного Порядка осуществления весового и габаритного контроля, производилось не на весах владельца автодороги, которым как было выяснено в ходе рассмотрения дела, является администрация городского округа <адрес>, а на коммерческих весах ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод», хоть и прошедших метрологическую поверку, но не допустимых в качестве средства измерения в целях осуществления весового контроля, разработанного в соответствии с ч.5 ст.31 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».
 
    В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный орган, привлекая Куликова А.А. к ответственности, основал свое постановление <адрес> от 21.01.2014г. на недопустимом доказательстве измерения и взвешивания автомобиля, что не может быть признано законным при проверке указанного постановления в рамках рассмотрения жалобы.
 
    Более того, постановление административного органа, в нарушении ст.29.10 КоАП РФ, не содержит сведений по вопросам, перечисленным в указанной норме.
 
    Так, постановление не содержит сведений об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление органа не мотивировано, не содержит сведений о взвешивании автомобиля, о технических средствах измерения, о показаниях указанных технических средств. Постановление не содержит сведений о массе транспортного средства, и каких-либо обоснований необходимости осуществления грузоперевозки со специальным разрешением.
 
    Исходя из анализа ч.1 ст.2.1, ч.1 ст.1.5, ч.3 ст.16.1, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.
 
    Данные требования КоАП РФ должностным лицом при вынесении постановления нарушены.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном законом.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в деле допустимых доказательств, позволяющих установить превышение массы автомобиля <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты>, которым управлял водитель Куликов А.А., допустимым нормативам, установленным в приложении N 1 или предельно допустимым осевым нагрузкам транспортных средств согласно приложению N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272, суд не может прийти к неопровержимому выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, что в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращения производство по делу.
 
    Что касается довода представителя Куликова А.А. о составлении протокола об административном правонарушении не правомочным должностным лицом, суд считает необходимым указать следующее. Так, в силу ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция) уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ. В этой связи, должностные лица органа внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от 21.01.2014г. о привлечении Куликова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.21 КоАП РФ, отменить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП Российской Федерации, в отношении Куликова А.А., прекратить.
 
    Судья    О.В.Вилкова