Решение от 16 апреля 2014 года №12-41/2014

 
Дело № 12-41/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    п. Антропово                «16» апреля 2014 года
 
    Костромской области
 
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.
 
    при секретаре судебного заседания,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Бычкова Н. И. на постановление по делу об административном правонарушении от <дата> по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава администрации Антроповского сельского поселения Бычков Н.И. обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления ФССП России по Костромской области от <дата> по делу об административном правонарушении, которым администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Доводы по жалобе на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Антроповскому району Управления ФССП России по Костромской области от <дата> мотивирует тем, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ за то, что в нарушение требований законодательства об исполнительном производстве после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вручения 04.12.2013г. требования об исполнении решения Галичского районного суда Костромской области от <дата> по проведению капитального ремонта в квартире, в которой проживает Г. по адресу: Костромская область п. Антропово <адрес> с установленным сроком его исполнения до <дата> решение суда до настоящего времени не исполнено. Считает, что администрацией сельского поселения принимаются надлежащие меры по исполнению указанного решения суда. В частности, администрацией сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещены запросы котировок на право заключения муниципального контракта на проведение капитального ремонта квартиры Г., однако ни одна заявка не подана. Кроме того, администрация пыталась самостоятельно найти подрядчика и рассылала письма всем фирмам, которые занимаются данной деятельностью в Антроповском и Галичском районах, печатала извещение в официальном печатном издании поселения, однако ни одна фирма не подала свою заявку. Кроме того, по мнению администрации сельского поселения, протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим должностным лицом, поскольку судебный пристав-исполнитель в соответствии с действующим административным законодательством такими полномочиями не наделён.     
 
    Глава администрации Антроповского сельского поселения Бычков Н.И. просил постановление о назначении наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского сельского поселения прекратить.
 
    В судебном заседании представитель администрации Антроповского сельского поселения Бычкова Н.И. по доверенности Алексеева Н.Б. жалобу поддержала и просила суд ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно указала, что администрация сельского поселения в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполняет управленческие функции и не может самостоятельно проводить работы по капитальному ремонту квартир. Кроме того, она указала, что Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавший до 01 января 2014 года, не предусматривал какие-либо другие возможности для исполнения указанного решения суда, помимо размещении в сети «Интернет» запроса котировок.     
 
    Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Антроповскому району Управления ФССП России по Костромской области Измайлов В.П. с жалобой главы администрации Антроповского сельского поселения Бычкова Н.И. на вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного в отношении него постановления о назначении административного наказания. В действиях администрации Антроповского сельского поселения действительно содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ по тем нарушениям законодательства, изложенным в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания. Так, постановлением от 22.07.2013г., вынесенным им, вследствие неисполнения исполнительного документа по неуважительной причине с должника - администрации Антроповского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Указанный исполнительский сбор администрацией Антроповского сельского поселения уплачен. Администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда не принимает. С момента вступления указанного решения суда в силу прошло около 1 года 6 месяцев, однако до настоящего времени оно не исполнено. За указанный период каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, у должника не возникало. Судебным приставом - исполнителем ОСП по Антроповскому району Михайловой С.В. в адрес главы администрации Антроповского сельского поселения неоднократно вносились требования об исполнении указанного решения суда, однако они до настоящего времени не исполнены. Капитальный ремонт в квартире по адресу: <адрес> не начат. Судебный пристав-исполнитель Михайлова С.В. в соответствии с действующим законодательством - Федеральным законом «Об исполнительном производстве» обладает полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.      
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП по Антроповскому району УФССП России по Костромской области Михайлова С.В. указала, что администрация Антроповского сельского поселения на законных основаниях привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ. Она в соответствии с требованиями законодательства - Федерального закона «Об исполнительном производстве» обладает полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.15 ч.1 КоАП РФ. Ею неоднократно объявлялись главе администрации сельского поселения требования об исполнении решения Галичского районного суда Костромской области от <дата>, однако они до настоящего времени не исполнены, капитальный ремонт в квартире по адресу: <адрес> не начат. 04.12.2013г. ею объявлено предупреждение главе администрации Антроповского сельского поселения в срок до <дата> исполнить указанное решение, однако в указанный срок и до настоящего времени оно не исполнено, что грубо нарушает права взыскателя Г. По её мнению, администрацией сельского поселения не приняты исчерпывающие меры по исполнению данного решения суда. Каких-либо непредвиденных обстоятельств, которые могли бы препятствовать этому, не было. Осуществление запроса котировок, по её мнению, не является исчерпывающей мерой по исполнению указанного решения суда администрацией Антроповского сельского поселения.      
 
    Взыскатель по исполнительному производству Г. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. Жалоба главы администрации Антроповского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ от 21.01.2014г. рассмотрена без его участия.
 
    Выслушав представителя администрации Антроповского сельского поселения по доверенности Алексееву Н.Б., начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Антроповскому району Управления ФССП России по Костромской области Измайлова В.П., судебного пристава-исполнителя Михайлову С.В., исследовав материалы дела и доказательства, представленные в суд, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
 
    В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.         
 
    Согласно ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
 
    В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
 
    В судебном заседании установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов по Антроповскому району Управления ФССП России по Костромской области находится исполнительное производство №2949/12/06/44, возбужденное на основании решения Галичского районного суда Костромской области от <дата>, которым установлена обязанность администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по проведению капитального ремонта квартиры, в которой проживает Г. со своей семьей по адресу: <адрес>. Постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ за то, что в период с <дата> по <дата> не исполнила требование судебного пристава-исполнителя Михайловой С.В. об исполнении указанного решения суда. Постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата> с должника - администрации Антроповского сельского поселения взыскан исполнительский сбор за неисполнение по неуважительной причине решения Галичского районного суда Костромской области от <дата> по проведению капитального ремонта в квартире по адресу: <адрес>. Указанный исполнительский сбор администрацией Антроповского сельского поселения уплачен. Указанным же постановлением судебного пристава администрации сельского поселения дан новый срок для его исполнения - до <дата>., однако указанное решение суда вновь исполнено не было и указанный срок продлён судебным приставом-исполнителем до <дата>. На момент рассмотрения жалобы указанное решение суда не исполнено. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Антроповскому району УФССП России по Костромской области Михайловой С.В. 21.01.2014г. составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.      Старшим судебным приставом ОСП по Антроповскому району УФССП России по Костромской области Измайловым В.П. в этот же день вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.
 
    По мнению суда, судебный пристав-исполнитель Михайлова С.В. в соответствии с требованиями ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», приказа №334 от 01.08.2012г. «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», а также ст.ст.28.3 ч.1, 23.68 ч.1 КоАП РФ следует, что судебный пристав-исполнитель обладает полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.15 ч.1 КоАП РФ. Полномочия Михайловой С.В. как судебного пристава-исполнителя в судебном заседании никем не оспаривались.
 
               В судебном заседании проверялось наличие или отсутствие виновности администрации Антроповского сельского поселения в совершении указанного административного правонарушения.
 
    Виновность администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждена постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2013г., требованием об исполнении решения суда от 04.12.2013г., актом об обнаружении административного правонарушения от 21.01.2014г., протоколом об административном правонарушении от 21.01.2014г.             
 
    Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П).
 
    В судебном заседании таких обстоятельств, которые бы действительно препятствовали исполнению указанного решения суда не установлено. Так, в бюджете Антроповского сельского поселения на 2013 год денежные средства на указанный капитальный ремонт предусмотрены, что подтверждено представленной представителем администрации сельского поселения по доверенности Алексеевой Н.Б. Опубликование же запросов котировок в указанный период: с 25.11.2013г. по 05.12.2013г., 06.12.2013г. по 17.12.2013г., с 19.12.2013г. по 30.12.2013г. суд не относит к доказательствам невиновности администрации сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, поскольку считает, что отсутствие котировочных заявок на проведение капитального ремонта в вышеуказанной квартире не относится к обстоятельствам, препятствующим исполнению решения суда и, соответственно, не может являться основанием для освобождения от предусмотренной законом административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания старшим судебным приставом учтены обстоятельства дела, наказание назначено пределах санкции ст.17.15 ч.1 КоАП РФ - в минимальном размере для юридического лица - 30 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Бычкова Н. И. на постановление по делу об административном правонарушении от 21.01.2014г., которым администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей - оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 21.01.2014г. по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ - без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток через Галичский районный суд (п. Антропово) со дня получения или вручения копии.
 
    Судья:        В.С. Копалыгина