Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 12-41/2014
Дело № 12-41/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье
15 мая 2014г.
административное дело по жалобе законного представителя юридического лица БОУ ДОД «БДШИ» Верхоробиной И.В. на постановление №59Б от 20.03.2014г., вынесенного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, по делу об административном правонарушении по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе – главным государственным санитарным врачом по Саргатскому, Колосовскому, Большереченскому районам Мубаракшиной И.В. №59Б от 20.03.2014г. юридическое лицо - бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Большереченская детская школа искусств имени А.Н.Цыбули» администрации Большереченского муниципального района Омской области (далее – БОУ ДОД «БДШИ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с рассрочкой его выплаты до 28.06.2014г.
Законный представитель юридического лица – директор БОУ ДОД «БДШИ» Верхоробина И.В. обжаловала в суд указанное постановление, полагая назначенное наказание слишком суровым, а нарушения незначительными.
Начальник ТО Роспотребнадзора Мубаракшина И.В. предоставила отзыв, в котором указала на отсутствие оснований для отмены постановления, имеющихся оснований для ответственности юридического лица, финансово-незатратный характер большинства нарушений.
В судебном заседании Верхоробина И.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Марченко Н.В. полагала вынесенное постановление не подлежащим отмене, выявленные нарушения значительны, поддержала доводы, изложенные в отзыве.
Проверив доводы по жалобе, заслушав участников процесса и изучив представленные доказательства, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующих оснований.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 N 52 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных норм, как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 и 39 вышеназванного закона образовательные учреждения независимо от организационно-правовой формы должны соблюдать требования санитарного законодательства и санитарных правил.
Как следует из п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу требований ст.55 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999, за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе, административная ответственность.
СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» введены в действие с 20.06.2003г. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003г. №27 – пунктом 1.3 которых предусмотрено, что указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Настоящие санитарные правила распространяются на действующие, а также проектируемые, строящиеся, реконструируемые учреждения дополнительного образования детей.
Из п.1.6 Устава Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Большереченская детская школа искусств имени А.Н.Цыбули» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.
Согласно распоряжения №138 главы Большереченского муниципального района Верхоробина И.В. с 01.11.2013г. назначена директором БОУ ДОД «БДШИ» администрации Большереченского муниципального района.
Должностное лицо, привлекая юридическое лицо к ответственности, исследовав материалы плановой проверки, верно пришло к выводу о том, что БОУ ДОД «БДШИ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно: участок огорожен не полностью живой изгородью, высокоствольные хвойные деревья, затеняющие учебные помещения, расположены на расстоянии менее 15м. от здания ДШИ; в зале для занятий хореографией из 9 ламп горят 6, в другом зале из 10 светильников горят 9, в кабинете художественного отделения горят 3 светильника из 4, в художественном классе горят 12 из 16 светильников; светопроемы учебных помещений не оборудованы тканевыми шторами или жалюзи; в кабинете теории музыки не обеспечена левосторонняя направленность светового потока от окон на рабочую поверхность при рассаживании детей в кабинетах; имеются дефекты отделки стен, потолка в помещениях (неровности, трещины, в углу плесень, грибок, осыпается побелка, дефекты пола – в некоторых местах вытерт, стены на всю высоту побелены, следы протечки на лестнице, в ряде помещений обои; в учебных помещениях, в которых проводятся занятия, аналогичные гуманитарным, используется мебель одного размера, нерегулируемая по высоте; имеют место перерывы между занятиями меньше 10 минут; имеется только один туалет; фонтанчик для организации питьевого режима расположен в шлюзе санузла, что не гарантирует эпидемическую безопасность; не созданы надлежащие условия для хранения уборочного инвентаря; сиденья санузлов не обрабатываются мыльной водой; не организована обработка полипропиленовых ковриков для занятий в хореографическом зале; одна из преподавателей не привита против дифтерии; часть стульев с мягкой набивкой с существенными дефектами; светопроемы кабинета, где установлена ПЭВМ, не оборудованы жалюзи, конструкция рабочих стульев не соответствует для работы на ПЭВМ, - указанное является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ст.11, 39 ч.3, ст.27, ст.29, СанПиН 2.2.2.1251-03 – п.2.4, 6.8, 6.9, 6.11, 6.12, 6.4, 6.5, 3.10, 3.6, 3.9, 8.2.6, 4.3, 4.4, 9.1, 9.3, 9.5; СП 3.1./3.2.1379-03: п.18.1, 18.3, 18.9 раздел 6; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03: п.3.2, 9.6.
Из пояснений Верхоробиной И.В. и представленных доказательств следует, что территория участка имеет «живую» изгородь, в которой имеется несколько прорех. Устранение указанного недостатка будет произведено путем высаживания в теплое время года кустарников. На протяжении 3 лет Администрация Большереченского городского поселения спиливает ели, находящиеся в непосредственной близости от здания ДШИ, согласно ответа от 08.04.2014г. обязуется планомерно убрать оставшиеся ели. Кроме того, высадкой указанных деревьев БДШИ не занималось. Все перегоревшие лампочки в кабинетах своевременно заменяются. На окнах в кабинетах школы имеются тюлевые шторы, для тканевых штор и жалюзи необходимо закладывание финансовых средств в бюджет, заявка ими будет подана. Те средства, которые выделялись, были направлены на крайне необходимые потребности, в т.ч. ремонт, с оставшихся средств в этом году будет ремонтироваться крыша. В кабинетах, где не была обеспечена левосторонняя направленность светового потока от окон на рабочую поверхность, мебель была сразу же после проверки переставлена. Дефекты отделки стен, потолка, пола образовались в результате эксплуатации здания, перед началом нового учебного года косметический ремонт проводится, бумажные обои снимут, стены выкрасят. Мебель, регулируемая по высоте, в кабинетах расставлена после проверки. Неточности, которые имели место в расписании занятий, устранены. Согласно технического паспорта, здание школы искусств было построено в 1977г., в котором был предусмотрен 1 туалет на первом этаже. В настоящее время на 2 этаже имеется второй туалет, дети не имеют препятствий в пользовании туалетом на 1 этаже, который относится к районной детской библиотеке. Для того, чтобы построить еще 1 туалет, необходимо составление проектных документов и их согласование с соответствующими органами и учреждениями, выделение целевых денежных средств по строительной смете, в чем крайне острой необходимости в условиях скудного финансирования не усматривается. Питьевой режим в школе организован достаточно: средствами родителей учеников приобретается бутилированная вода, в кабинетах имеются графины с водой, сведений о том, что вода с питьевого фонтанчика не соответствует санитарным нормам, нет. Генеральные и ежедневные уборки в школе проводятся, все нарушения по условиям хранения уборочного инвентаря устранены. Сиденья унитазов обрабатываются теплой водой с мылом, требуемая инструкция вывешена, полипропиленовые коврики обрабатываются и дезинфицируются. Педагог, не имевшая прививку, привита. Компьютер стоит в кабинете директора, дети на нем не работают, поэтому их прав отсутствие жалюзи и специального стула не нарушают.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что БОУ ДОД «БДШИ» допущены перечисленные в оспариваемом постановлении нарушения санитарно-эпидемиологических требований, следовательно, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
В то же время в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 21 Постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела следует, что БОУ ДОД «БДШИ» не оказывает платные образовательные услуги, полностью находится на бюджетном финансировании, согласно ранее поданных заявок, составленных смет, произведены работы по замене окон, текущему ремонту и пр. Согласно акту проверки №213/пл от 06.03.2014г. Роспотребнадзора, запас соды, мыла, синтетических моющих, чистящих средств имеется, также в туалете имеется мыло, туалетная бумага, разовые полотенца, работники учреждения и обучающиеся проходят медицинские осмотры; в ходе проверки проведен отбор и исследование проб питьевой водопроводной воды, микроклимата, электромагнитных полей, шума, дезинфектантов, смывы на я/г на соответствие НД, при этом нестандартных результатов (за исключением параметров освещенности в художественном классе, где все светильники типа «молочный шар» находились в рабочем состоянии) нет.
Таким образом, совершенное БОУ ДОД «БДШИ» не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам и большой общественной опасности, выявленные нарушения не привели к каким - либо вредным последствиям для здоровья детей.
При таких обстоятельствах устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление №59Б от 20.03.2014г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе Мубаракшиной И.В. в отношении юридического лица бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Большереченская детская школа искусств имени А.Н.Цыбули» администрации Большереченского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ, отменить, а жалобу законного представителя юридического лица БОУ ДОД «БДШИ» Верхоробиной И.В. – удовлетворить.
Производство по делу прекратить, освободив БОУ ДОД «БДШИ» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности деяния и ограничиться устным замечанием.
Решение по жалобе может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения/получения копии настоящего решения.
Судья Т.В.Страшко
