Решение Кемеровского областного суда от 11 августа 2021 года №12-411/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 12-411/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" (далее - ГБУЗ "ККОД") ИНН 4205385870, находящегося по адресу: ул. Волгоградская, 35, г. Кемерово,
по жалобе защитника ГБУЗ "ККОД" Артемова В.В. на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 24 мая 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 24.05.2021 ГБУЗ "ККОД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе защитник ГБУЗ "ККОД" Артемов В.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что у ГБУЗ "ККОД" не было реальной возможности для соблюдения соответствующих правил и норм; нормами СП 2.1.3678-20 выдача комплектов сменной одежды, включающих в себя не только халат, но и шапочки и сменную обувь в количестве не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего, не предусмотрена; за нарушение пунктов 3.10, 5.10 СП 3.1.3597-20 к ответственности может быть привлечено только должностное, но не юридическое лицо; Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежда, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, нарушение которых вменено Учреждению не являются действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами и не относятся к санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим мероприятиям.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ГБУЗ "ККОД" Артемова В.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг с 16.03.2020 в Кемеровской области - Кузбассе введен режим повышенной готовности.
Согласно п. 1.11, 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 16.02.2021) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:
- обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов;
- обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.
В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом.
Согласно п. 15.10, 15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 01.09.2021) персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы. Медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.
В соответствии с п. 3.10, 5.10 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" работники медицинских организаций, которые проводят отбор проб биологического материала, должны использовать средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ). При патологоанатомических исследованиях трупов людей с подтвержденным или вероятным диагнозом COVID-19 патологоанатом должен соблюдать требования, как при работе с возбудителями инфекционных болезней человека II группы патогенности.
Так, в силу п. 2.10.1, 2.10.2, 2.10.3 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 N 64 для работы с ПБА каждого сотрудника обеспечивают рабочей и защитной одеждой и обувью, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в соответствии с утвержденными нормами. Количество и периодичность замены средств индивидуальной защиты устанавливает руководитель организации в соответствии с нормами снабжения. Руководитель имеет право устанавливать нормы выдачи работникам защитной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту работников от ПБА, или заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренный типовыми нормами, другим аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от ПБА. При использовании иного, чем противочумный костюм, комплекта защитной одежды последний должен быть допущен в установленном порядке как аналог одного из четырех типов противочумного костюма (приложение 6).
Пунктом 8 приложения N 11 постановления Минтруда и социального развития Российской Федерации от 29.12.1997 N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" для врачей и среднего медицинского персонала, занятых на работе с трупами и трупным материалом установлены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на один год: фартук непромокаемый (дежурный), галоши резиновые (дежурные), перчатки резиновые (до износа), нарукавники клеенчатые (дежурные), очки защитные (до износа).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.03.2021 ГБУЗ "ККОД" при осуществлении медицинской деятельности патологоанатомического бюро по адресу: ул. Волгоградская, 35, г. Кемерово допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность в условиях введения в Кемеровской области режима "Повышенная готовность" ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:
- в нарушение п. 1.11, 1.11.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", сотрудникам патологоанатомического отделения ГБУЗ "ККОД" не выдавались средства защиты органов дыхания в количестве, позволяющем осуществлять замену каждые 2 часа;
- в нарушение п. 15.10, 15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", сотрудникам патологоанатомического отделения ГБУЗ "ККОД" не выдавались в достаточном количестве полные комплекты сменной одежды, включающие в себя халат, шапочки и сменную обувь в количестве не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего;
- в нарушение п. 3.10, 5.10 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 2.10.1, 2.10.2, 2.10.3 и приложения 6 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)" сотрудники патологоанатомического отделения ГБУЗ "ККОД" не обеспечивались рабочей и защитной одеждой и обувью, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в соответствии с утвержденными нормами;
- в нарушение п. 8 приложения N 11 постановления Минтруда и социального развития Российской Федерации от 29.12.1997 N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты", сотрудникам патологоанатомического отделения ГБУЗ "ККОД" врачам и среднему медицинскому персоналу, занятым на работе с трупами и трупным материалом специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в установленной бесплатной норме не выдавались.
Необеспеченность сотрудников патологоанатомического отделения ГБУЗ "ККОД" СИЗ ведет к проникновению патологического биологического агента на слизистые носа, рта, глаз, а, учитывая также проведение вскрытия умерших от COVID-19, у сотрудников патологоанатомического отделения ГБУЗ "ККОД" при профессиональной деятельности имеется риск инфицирования и возникновения заболевания COVID-19, что создает условия для распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и влечет угрозу причинения вреда здоровью, в частности, для сотрудников патологоанатомического отделения ГБУЗ "ККОД".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административно правонарушении, контрактом от 14.04.2020 N 123, справками главного бухгалтера ГБУЗ "ККОД", справкой ГБУЗ "ККОД" от 25.03.2021 N 470, копиями личных карточек учета выдачи СИЗ, и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ГБУЗ "ККОД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы заявителя, аналогичные доводам настоящей жалобы, были предметом изучения судьи первой инстанции и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Материалы дела не содержат объективных данных о том, что у ГБУЗ "ККОД" отсутствовала возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несогласие ГБУЗ "ККОД" с данной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.
Иных доводов, имеющих правовое значение для квалификации совершенного деяния и влияющих на правильность выводов суда о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, в жалобе не приводится.
Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ГБУЗ "ККОД" не имеется.
Наказание ГБУЗ "ККОД" назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 24 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка