Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 октября 2019 года №12-411/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N 12-411/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "СпецАвтоКом" Чмыхова А.В. на постановление врио руководителя УФАС по Брянской области С. от 11 апреля 2019г. N 032/04/14.32-472/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чмыхова А.В., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя УФАС по Брянской области С. от 11 апреля 2019г. N 032/04/14.32-472/2019 генеральный директор ООО "СпецАвтоКом" Чмыхов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Чмыхов А.В. подал жалобу в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в его действиях отсутствует нарушение требований ст.16 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Соглашение от 15 ноября 2913г. о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области, заключенное между ООО "СпецАвтоКом" и Администрацией Выгонического района Брянской области не порождало для собственников индивидуальных жилых строений никаких юридических последствий в части выбора перевозчика, с которым они могли вступить в договорные отношения, в связи с чем ООО "СпецАвтоКом" не могло ограничить доступ иным перевозчикам на товарный рынок по представлению услуги по сбору и транспортированию отходов. ООО "СпецАвтоКом" были установлены прямые договорные отношения с собственниками индивидуальных жилых строений Выгоничского района Брянской области. Кроме этого, ООО "СпецАвтоКом" являлось единственным перевозчиком ТКО на территории Выгоничского района Брянской области, в связи с чем указанное соглашение не было привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
29 июля 2019г. в Советский районный суд г.Брянска от Чмыхова А.В. поступило дополнение к жалобе, в котором он просит постановление врио руководителя УФАС по Брянской области С. от 11 апреля 2019г. отменить. В указанном дополнении ссылается на то, что на дату вынесения оспариваемого постановления 11 апреля 2019г., решение УФАС по Брянской области от 25 декабря 2018г. о нарушении ООО "СпецАвтоКом" требований ст.16 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не вступило в законную силу. В соответствии с ч.6 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УФАС Брянской области 11 апреля 2019г. отсутствовали законные основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "СпецАвтоКом" Чмыхова А.В. Кроме этого, ООО "СпецАвтоКом" оказывало услуги по вывозу ТКО на основании прямых договорных отношений с собственниками домовладений. Спорное соглашение заключено по факту установления длительных договорных отношений между потребителями и ООО "СпецАвтоКом".
23 августа 2019г. в Советский районный суд г.Брянска от Чмыхова А.В. поступило дополнение к жалобе, в котором он просит постановление врио руководителя УФАС по Брянской области С. от 11 апреля 2019г. отменить, ссылаясь на то, что установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трехгодичный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 15 ноября 2016г., в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к ответственности.
В судебном заседании защитник Чмыхова А.В. Мамичева В.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностные лица представители УФАС по Брянской области Заварзина М.О., Корнюшина Т.Л. возражали против отмены постановления.
Чмыхов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства соответствующими органами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
По смыслу данной нормы, для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольному органу нужно установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашений между указанными лицами, или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений или согласованных действий.
Квалифицирующими признаками применительно к ст. 16 Закона N135-ФЗ выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.
Как следует из материалов дела, 15 ноября 2013 г. между администрацией Выгоничского района Брянской области и ООО "СпецАвтоКом" заключено соглашение о вывозе и передаче на утилизацию отходов потребления населения поселений Выгоничского района.
Согласно п. 1.1 Соглашения, исполнитель принимает на себя обязательства своими средствами, транспортом и рабочей силой производить планово- регулярный вывоз и передачу на утилизацию оператору полигона отходов потребления от индивидуальных жилых домов поселений Выгоничского района Брянской области.
За оказываемые исполнителем услуги, согласно пункту 2.2 Соглашения, Администрация взяла на себя обязательство выплачивать исполнителю ежемесячно 44 руб. 88 коп. с одного человека.
В силу п.3.1 Соглашения Администрация Выгоничского района обязуется организовывать функционирование системы сбора и вывоза отходов на территории поселений: оказывать исполнителю содействие в решении вопросов по вывозу и утилизации (захоронению) отходов потребления от индивидуальных жилых домов; вести с населением разъяснительную работу о своевременной оплате оказываемых исполнителем услуг, о соблюдении действующих экологических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм и правил, которыми запрещается сбрасывать отходы вне установленных для этих целей мест, в водные объекты, сжигать, особенно на территориях населенных пунктов, в контейнерах, а также во дворах домовладений.
В соответствии с п.5.2 Соглашения при отсутствии письменного заявления одной из сторон о прекращении или изменений условий соглашения за месяц до окончания срока, он пролонгируется на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены соглашением. Количество раз пролонгации не ограничено.
Письмом от 01 декабря 2017г. ООО "СпецАвтоКом" проинформировало Администрацию Выгоничского района Брянской области о непролонгации Соглашения на 2018г., что подтверждается журналом входящей корреспонденции, представленным администрацией Выгоничского района Брянской области.
Таким образом, соглашение являлось заключенным в период с 15 ноября 2013г. по 31 декабря 2017г.
Орган местного самоуправления - Администрация Выгоничского района Брянской области, заключив без публичной процедуры соглашение с конкретным хозяйствующим субъектом - ООО "СпецАвтоКом", оказывающим услуги по сбору, вывозу, передаче на утилизацию (захоронение) ТБО наряду с иными хозяйствующими субъектами, предоставил преимущество ООО "СпецАвтоКом".
Следовательно, действия ООО "СпецАвтоКом" и Администрации Выгоничского района направленные на заключение соглашения о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области от 15 ноября 2013г. могли привести к недопущению конкуренции.
Усмотрев в действиях Администрации Выгоничского района Брянской области признаки нарушения антимонопольного законодательства, УФАС по Брянской области 25 декабря 2018 г. вынесено решение N10614 о признании Администрации Выгоничского района Брянской области и ООО "СпецАвтоКом" нарушившими положения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ в связи с заключением соглашения от 15 ноября 2013г., влекущего ограничение (недопущение) конкуренции на товарном рынке Выгоничского района Брянской области в сфере сбора (вывоза) и передаче на размещение ТКО населения.Указанное решение вступило в законную силу.
На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в заключении соглашения от 15 ноября 2013г., влекущего ограничение (недопущение) конкуренции на товарном рынке Выгоничского района Брянской области в сфере сбора (вывоза) и передаче на размещение ТКО населения.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом N 1-к от 23 сентября 2013г. Чмыхов А.В. назначен на должность генерального директора ООО "СпецАвтоКом".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "СпецАвтоКом" Чмыхова А.В. к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "СпецАвтоКом" Чмыхова А.В. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28 марта 2019г., Соглашением о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области от 15 ноября 2013г., сообщением ООО "СпецАвтоКом" о не пролонгации соглашения от15 ноября 2013г., решением УФАС по Брянской области от 25 декабря 2018г., вступившим в законную силу, и другими материалами дела, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Чмыхова А.В. о том, что между ООО "СпецАвтоКом" с собственниками индивидуальных жилых строений Выгоничского района Брянской области были установлены прямые договорные отношения по вывозу ТКО, судьей признаются несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела генеральным директором ООО "СпецАвтоКом" Чмыховым А.В. доказательств установления прямых договорных отношений не представлено. Кроме этого, выявленное нарушение заключается не в фактическом оказании услуги собственникам жилых строений ТКО, а в несоблюдении процедуры заключения муниципального контракта по исполнению возложенной на орган муниципальной власти обязанности, подлежащей делегированию за плату.
Утверждение о том, что ООО "СпецАвтоКом" являлось единственным перевозчиком ТКО на территории Выгоничского района Брянской области, в связи с чем Соглашение от 15 ноября 2913г. о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области, заключенное между ООО "СпецАвтоКом" и Администрацией Выгонического района Брянской области не порождало для собственников индивидуальных жилых строений никаких юридических последствий в части выбора перевозчика, с которым они могли вступить в договорные отношения, основано на неверном толковании норм права.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ("О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры) (ч.2 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ("О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
В соответствии с ч.5 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ("О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Таким образом, контракт с единственным поставщиком заключается в случае, если проведенный конкурс признан не состоявшимся.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что конкурс по выбору организации по оказанию услуг населению Выгоничского района Брянской области по вывозу ТКО не проводился. Соглашение от 15 ноября 2913г. о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области, заключенное между ООО "СпецАвтоКом" и Администрацией Выгонического района Брянской области без конкурентных способов определения исполнителя, свидетельствует об ограничении конкуренции вследствие ограничения круга возможных исполнителей услуги.
Доводы о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления 11 апреля 2019г., решение УФАС по Брянской области от 25 декабря 2018г. о нарушении ООО "СпецАвтоКом" требований ст.16 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не вступило в законную силу, в связи с чем отсутствовали законные основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "СпецАвтоКом" Чмыхова А.В., а также, что генеральный директор ООО "СпецАвтоКом" Чмыхов А.В. привлечен к административной ответственности за пределами сроками давности привлечения к ответственности, судьей признаются необоснованными.
Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Частью 6 вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено специальное правило исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, срок давности начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции" решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Датой изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Таким образом, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.
С этой же даты на основании ч. 6 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что решением УФАС по Брянской области от 25 декабря 2018г. ООО "СпецАвтоКом" и Администрация Выгоничского района признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2016 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в заключении Соглашения о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района, которое создало для ООО "СпецАвтоКом" преимущество в осуществлении хозяйственной деятельности, ограничило возможность доступа иных участников на товарный рынок.
Таким образом, срок данности привлечения к административной ответственности подлежи исчислению с 25 декабря 2018г. и на момент вынесения оспариваемого постановления 11 апреля 2019г. не истек.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.4 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения генеральным директором ООО "СпецАвтоКом" Чмыховым А.В. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя УФАС по Брянской области С. от 11 апреля 2019г. N 032/04/14.32-472/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "СпецАвтоКом" Чмыхова А.В. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "СпецАвтоКом" Чмыхова А.В. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка