Решение Хабаровского краевого суда от 24 октября 2018 года №12-410/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 12-410/2018
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов,
рассмотрев жалобу директора ООО "Восточно-промысловая компания" Фукаловой Д.В. на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15 августа 2018 года в отношении
ООО "Восточно-промысловая компания", ИНН <данные изъяты>, расположенного по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
15 августа 2018 года судьей Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края вынесено постановление о привлечении ООО "Восточно-промысловая компания" (далее - ООО "ВПК") к ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в нарушении ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Правонарушение выразилось в том, что ООО "ВПК", являясь пользователем водных биологических ресурсов по разрешению на добычу на прибрежное рыболовство от 16 января 2018 года в счёт прибрежной квоты Хабаровского края, используя судно ТДС "Восток" в период с 16 по 31 мая 2018 г. добыло в территориальном море РФ, в Татарском проливе в промысловой подзоне Приморье севернее мыса Золотой прибрежным видом рыболовства 8138 кг краба синего. Выловленный краб в живом виде посредством вышеуказанного судна, без производства на судне продукции, ООО "ВПК" доставило 31 мая 2018 г. во внутренние морские воды РФ морского порта Ванино, где выловленные водные биологические ресурсы не выгружались. После чего уловы краба синего в живом виде, не подвергнутые переработке на территории прибрежных субъектов Российской Федерации, а также на судах рыбопромыслового флота вывезены ООО "Восточно-промысловая компания" в Республику Корея.
Директор ООО "ВПК" Фукалова Д.В. обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что при осуществлении прибрежного рыболовства в подзоне Приморье посредством судна ТДС "Восток" юридическим лицом был добыт крабы синий. На этом же судне рыбопромыслового флота из улова краба в соответствии с техническими условиями ТУ 9253-112-33620410-09 была произведена продукция краба синего в живом виде в количестве 8138 килограмм. Считает, что в итоге произведённый живой краб является самостоятельным видом продукции, получаемым в результате осуществления производственного процесса. Считает, что в деянии ООО "ВПК" отсутствует состав правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие директора ООО "ВПК" Фукаловой Д.В.
Не явившийся в суд специалист по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Полунин А.А. в письменных возражениях просит в удовлетворении жалобы отказать.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для отмены состоявшегося постановления.
Проверив собранные по делу доказательства, перечислены в обжалуемом постановлении, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил фактические обстоятельства дела. Обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО "Восточно-промысловая компания" ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. N 166 и доказанности вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Федеральный закон от 20 декабря 2004г. N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", определяя виды рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица, различает промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство и относит их к предпринимательской деятельности (пункты 10 и 10.1 части 1 статьи 1, пункты 1 и 2 части 1 статьи 16).
Выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.
Из буквального содержания приведенных выше положений закона следует, что каждый из видов рыболовства предполагает определенный объем разрешенных действий.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Восточно-промысловая компания" предоставлено в счёт прибрежной квоты Хабаровского края разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от 16 января 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства. Следовательно, пользователь вправе осуществлять только те действия, которые предусмотрены для вида разрешенной деятельности - прибрежное рыболовство.
В качестве обязательного условия в указанном разрешении предусмотрено соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.
Согласно положениям п.10.1 ч. 1 ст.1 и ч.2 ст.7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. N 166 при осуществлении прибрежного рыболовства субъекты соответствующей деятельности вправе производить только поиск и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, обработку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, при этом выгрузка должна производиться в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, а добытые при осуществлении прибрежного рыболовства уловы водных биоресурсов должны использоваться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N640 "О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ", при распределении указанных квот должны учитываться следующие критерии: наличие и объемы запасов соответствующих промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территории соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, по данным морских ресурсных исследований; наличие на территории прибрежного субъекта Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что добытые при осуществлении прибрежного рыболовства водные биологические ресурсы (далее - ВБР) должны быть использованы для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренном Федеральным законом от 20 декабря 2004г. N 166 случаях. Либо должны быть доставлены в места, определенные органами государственной власти тех субъектов, по квотам которых осуществлялась соответствующая деятельность. Кроме этого, использование доставленных биоресурсов осуществляется для производства рыбной и иной продукции на территориях этих же субъектов.
На территории Хабаровского края места доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) в прибрежном рыболовстве, определены постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 года N65-пр, согласно которому также местом доставки ВБР является в Ванинском муниципальном районе - морской порт Ванино, причальное сооружение в с. Датта.
Таким образом, добытый ООО "ВПК" при осуществлении прибрежного рыболовства улов водного биологического ресурса - краб синий должен был быть доставлен в места, определенные постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 N65-пр, для производства рыбной или иной продукции на территории Хабаровского края. Либо должен быть использован для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренных Федеральным законом случаях
Понятия "производство продукции", а также "переработка" Федеральным законом от 20 декабря 2004 N166-ФЗ не закреплены, вместе с тем, в п.4 ст.7.1 данного Закона указано, что производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 N162 утвержден Технический регламент "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016).
Согласно п.13 Технического регламента, пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
В соответствии с п.4 Технического регламента, "живые водные беспозвоночные" - иглокожие, моллюски, ракообразные с наличием характерных реакций для каждого вида на производимые механические воздействия, хранящиеся в условиях, обеспечивающих их жизнедеятельность; "свежие водные беспозвоночные" - ракообразные, моллюски и иглокожие, изъятые из воды, сохраняющие признаки жизни, находящиеся при температуре, близкой к температуре среды обитания; "уловы водных биологических ресурсов животного происхождения" - рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие и другие водные животные, извлеченные (выловленные) из естественной среды обитания; "непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения" - пищевая рыбная продукция, изготовленная из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих и других водных животных, не прошедшая переработку (обработку); "переработка (обработка)" - термическая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, касающихся надлежащей переработки улова ВБР в соответствии с техническими условиями ТУ 9253-112-33620410-09 в соответствующую продукцию, вывезенный за пределы России ООО "ВПК" живой краб синий, не может являться переработанной пищевой продукцией, в соответствии с положениями ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 N166-ФЗ.
Об этом также свидетельствует тот факт, что ООО "ВПК" улов помещен под таможенную процедуру "экспорт" как краб синий живой, в панцире, не подвергнутый обработке.
Также нет оснований для выводов о том, что ООО "ВПК" исполнило свою обязанность по доставке улова водных биологических ресурсов в морской порт "Ванино", и законно реализовало данный улов для переработки на территории Хабаровского края.
Из материалов дела следует, что между южно-корейской фирмой "Marine Trast CO. LTD" (покупатель) и ООО "Восточно-промысловая компания" (продавец) 10 марта 2015 г. заключен договор поставки краба синего в живом виде.
Согласно дополнительному соглашению N 25 от 31 мая 2018 г. к вышеуказанному контракту ООО "ВПК" обязуется поставить "Marine Trast CO. LTD" в порт назначения Донгхэ 8138 кг краба синего живого, не подвергнутого обработке.
01 июня 2018 г. ФГБУ "Нацрыббезопасность" с учётом представленных документов выдано ООО "ВПК" заключение N, согласно которому уловы краба синего живого в количестве 8138 кг не содержат никаких вредных и инородных веществ в соответствии с правилами, установленными в Республики Корея для импорта.
Таким образом, ООО "ВПК" было достоверно известно о том, что проданные "Marine Trast CO. LTD" уловы живого краба синего, не использованные для производства продукции на территории Хабаровского края, будут вывезены за пределы России без переработки.
Следовательно, факт продажи ООО "Восточно-промысловая компания" улова краба синего в живом виде, добытого путем прибрежного рыболовства, для дальнейшего экспорта в Республику Южная Корея, свидетельствует о наличии в действиях ООО "ВПК" состава инкриминируемого административного правонарушения.
Факт того, что улов водных биологических ресурсов был доставлен в морской порт "Ванино" не свидетельствует о выполнении ООО "Восточно-промысловая компания" требований ч.2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. N 166, когда улов краба в размере 8138 кг в живом виде на территории порта не выгружался. В период с 01 по 03 июня 2018г. данный улов был вывезен за пределы территории России.
На основании ст.52 Федерального закона от 20 декабря 2004г. N 166 лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Восточно-промысловая компания", обладая административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана и экипажа судна, а также, имея возможность для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области прибрежного рыболовства, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению.
Избрав такой вид деятельности как прибрежное рыболовство, юридическое лицо, выступая субъектом экономических отношений, осознанно и добровольно приняло установленные законодательно юридические условия его осуществления, что соответствует конституционным принципам равноправия субъектов РФ, а также единства экономического пространства государства и свободы экономической деятельности.
Деяние ООО "Восточно-промысловая компания" правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ - нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для замены назначенного штрафа предупреждением в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15 августа 2018 года в отношении ООО "Восточно-промысловая компания", привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Восточно-промысловая компания" Фукаловой Д.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка