Решение Астраханского областного суда от 14 декабря 2018 года №12-410/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 12-410/2018
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астраханская сеть плавучих ресторанов" на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Астраханская сеть плавучих ресторанов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" ставит вопрос об отмене постановления, считая его незаконным и необоснованным. Ссылается в жалобе на то, что проверкой Росприроднадзора и судом не принят во внимание тот факт, что Понтон-814 и пассажирские теплоходы "Москва-131", "Москва-137", находящиеся в собственности ООО "АСПР", являются единым комплексом для целей внутреннего водного пассажирского транспорта. Понтон-814, прежде всего, является пассажирским причалом для теплоходов, принадлежащих ООО "АСПР", о чем указано в "Свидетельстве о праве собственности на судно" от 11 сентября 2013 года ВО N002227. Таким образом, заключение договора на использование поверхностных водных объектов для стоянки судов в речном порту не требуется, что исключает ответственность по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим, полагает, что при вынесении постановления судьей Советского районного суда г. Астрахани приведенные положения не учтены, тогда как они имеют существенное значение для дела.
Выслушав представителя ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" Тенникову В.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Пушкареву К.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суда не нахожу.
Согласно статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует деяние (действие либо бездействие), которое выражается в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и несоблюдении иных условий водопользования, указанных в документах, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (договор, решение), нарушающее права собственников, владельцев и других водопользователей.
Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Согласно части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Судом установлено, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период с 12 сентября 2018 года по 09 октября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" с целью исполнения приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 18 июля 2017 года N 781 "Об утверждении план-графика выездных внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории (акватории) морских портов, расположенных в Астраханской области", изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N АХ-П9-3430.
В ходе проведения данной проверки установлено следующее. ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" осуществляло использование акватории водного объекта р. Волга по адресному ориентиру: г. Астрахань, створ ул. Пугачева, с целью размещения плавресторана "Поплавок" (понтон 814), без наличия разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно без договора водопользования для использования акватории данного водного объекта. В соответствии с уставом ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" осуществляет такие виды деятельности: деятельность ресторанов и кафе; деятельность баров; производство пива, в том числе безалкогольного; деятельность внутреннего водного транспорта; деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта; аренда внутренних водных транспортных средств с экипажем, предоставление маневровых услуг. ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" для осуществления своей деятельности использует понтон 814, находящийся в собственности. Данный понтон жестко закреплен к паловой конструкции, расположенной на акватории водного объекта. На понтоне 814 располагаются: камбуз, трюм, складские помещения, а также пивоварня с помещением дробления солода, данный объект используется как плавресторан "Поплавок" и одновременно служит причалом. Водоснабжение и водоотведение данного объекта - централизованное. Трубопроводы водоснабжения и водоотведения, расположенные под трапом уходят в тело набережной. Питьевая вода подается из городского водопровода, а для водоотведения у общества имеются две цистерны для накопления сточных и фекальных вод, расположенные в трюме понтона, с последующей перекачкой в централизованную канализацию.
10 октября 2018 года в отношении юридического лица - ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области составлен протокол N 04-730/2018 об административном правонарушении по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий".
Согласно письму Нижне-Волжского БВУ от 07 сентября 2018 года в государственном водном реестре зарегистрировано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 10 декабря 2008 года N 30-00.00.00.000-Р-РПБК-С-2008- 00162/00 ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов", цель - использование водного объекта для строительства причалов, водный объект - р. Волга, срок действия решения - истек 25 января 2009 года.
Факт совершения ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении N 04-730/2018 от 10 октября 2018 года, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, актом осмотра от 12 сентября 2018 года, фотоматериалом и другими материалами дела.
Суд соглашается с выводом районного суда о том, что обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судом не установлено.
Порядок и срок привлечения ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" в соответствии с санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено. Также не представлено доказательств того, что Понтон-814 и пассажирские теплоходы "Москва-131", "Москва-137", находящиеся в собственности ООО "АСПР", являются единым комплексом для целей внутреннего водного пассажирского транспорта.
В обоснование доводов жалобы представитель ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" ссылается на часть 2 статьи 41 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" полагает, что Пантон-814 на основании свидетельства о праве собственности на судно, являясь стоечным судном, пассажирским причалом и плаврестораном одновременно, поэтому у них нет обязанности заключать договор водопользования.
Вместе с тем, данный довод не состоятелен.
Как указано в "СанПиН 2.5.2-703-98. 2.5.2. Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.1998 N 16) стоечное судно - судно, постоянно эксплуатирующееся у берега с оборудованными надежными путями для эвакуации людей на берег (дебаркадеры, причальные понтоны, плавучие гостиницы, общежития, плавучие ремонтные мастерские) или предназначенное для выполнения специальных работ на рейдах (бункеровочные станции и т.п.).
Как пояснил представитель ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" пантон используется, в основном как причал для посадки и высадки пассажиров, прибывающих с теплоходов "Москва-131" и "Москва-137". Как ресторан он также используется, но реже из-за отсутствия клиентов.
Таким образом установлено, что ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" использует Пантон-814 по назначению.
Использование ООО "Астраханская сеть плавучих ресторанов" акватории реки Волги под размещение пантона в отсутствие договора водопользования нарушает экологические права неопределенного круга лиц, а также законные интересы Российской Федерации, поскольку акватория водного объекта занимается самовольно, а хозяйственная деятельность ведется без решения компетентного органа, определяющего допустимую антропогенную нагрузку на один из объектов охраны - поверхностные воды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и предупреждения негативного влияния хозяйственной деятельности на ее компоненты.
При таких обстоятельствах доводы о том, что общество использует водный объект не только для размещения стоечного судна, но также для целей внутреннего транспорта (при использовании объекта в указанных целях не подлежит применению общее правило о необходимости заключения договора водопользования), само по себе выводы судов не опровергает.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астраханская сеть плавучих ресторанов" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка