Решение от 18 июля 2013 года №12-41-2013

    дело № 12-41-2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    18 июля 2013 года с. Аргаяш
 
    Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Гиниятуллина М.М.
 
    с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Сиражитдинова М.Х.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аргаяшского районного суда <адрес> жалобу муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ муниципальному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В обоснование жалобы указало, что <данные изъяты>» является юридическим лицом, основным видом деятельности которой является оказание образовательных услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.
 
    Школа не является потенциально опасным объектом.
 
    Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    МОУ <данные изъяты> привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанностей, которые могут быть отнесены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ( или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    На МОУ <данные изъяты> незаконно возложено исполнение обязанностей, которые могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ( или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Исходя из деятельности, осуществляемой МОУ <данные изъяты> оно не является надлежащим объектом надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Представитель муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> Сиражитдинов М.Х. жалобу в суде поддержал.
 
    Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОН<адрес> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> МЧС России по <адрес> ФИО6 на основании распоряжения начальника <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>
 
    В ходе указанной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были выявлены следующие нарушения:
 
    1. Не планируется и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации и чрезвычайных ситуаций.
 
    2.Не осуществляется и не проводится подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, переподготовку или повышение квалификации не менее 72 часов руководителем организации в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования ( в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), учебно-методических центрах.
 
    3. Не осуществляется и не проводится подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, переподготовку или повышение квалификации не менее 72 часов должностными лицами (должностным лицом) структурных подразделений, уполномоченных ( уполномоченного) на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны организации в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования ( в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центре профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.
 
    4. Не осуществляется и не проводится подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно : переподготовку или повышение квалификации не менее 72 часов председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования ( в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центре профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) учебно-методических центрах.
 
    5. Не осуществляется и не проводится подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно : переподготовку или повышение квалификации не менее 72 часов членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования ( в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центре профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.
 
    6. Не осуществляется и не проводится подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающий персонал, работники организации и т.п.)
 
    7. Не проводится командно-штабное учение ( штабную тренировку) в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций 1 ( один) раз в год продолжительностью до 1 суток.
 
    8. Не проводится тактико-специальное учение в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов, а с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований постоянной готовности - 1 раз в год продолжительностью до 8 часов.
 
    9.Не проводятся комплексные учения в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов.
 
    10. Не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    11. Не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Работники организации не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты в мирное время – на 30% от их общей численности.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Статьей 14 вышеуказанного закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Согласно ст.27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N712 утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
 
    В силу п. 4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
 
    осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
 
    обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
 
    организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
 
    прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
 
    создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    ликвидация чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
 
    реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 утверждено положение « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
 
    В соответствии с п.2 положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона N68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
 
    На основании п.2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В силу п.3 указанного положения единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    Согласно п.4 Положения функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Минобрнауки России входит в перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Приказом Минобрнауки РФ от 26.09.2005г. № 245 утверждено Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств.
 
    Согласно п.5 Положения Минобрнауки РФ основными задачами функциональной подсистемы Минобрнауки РФ являются, в том числе, осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости функционирования образовательных и иных учреждений и организаций (авзац 1 протокола об административном правонарушении).
 
    В соответствии с п.6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    В силу п.п. «а» п.12 Положения Минобрнауки РФ руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме повседневной деятельности возлагаются на постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы Минобрнауки России.
 
    В соответствии с п.21 Положения Минобрнауки РФ на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, в том числе, резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций.
 
    Порядок создания использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций.
 
    Номенклатура и объём резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
 
    Согласно авзацев 10-11 протокола об административном правонарушении в МОУ <данные изъяты> указанные резервы не созданы.
 
    Согласно п. 7 Положения Минобрнауки РФ координационными органами функциональной подсистемы Минобрнауки России являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, научных и иных организаций, специально уполномоченные для решения задач в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций.
 
    В пункте 12 указанного положения перечислены возложенные на постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы Минобрнауки России обязанности, в том числе обязанности по сбору, обработке и обмену в установленном порядке информацией в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, и пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, и пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. ( абзац 6 протокола об административном правонарушении).
 
    Согласно п.15 Положения подготовка работников образовательных учреждений, научных и иных организаций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности организуется в центрах комплексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационного профиля, гражданской обороны и преподавателей дисциплины « Безопасность жизнедеятельности» Минобрнауки России, а также в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( п.7 протокола).
 
    В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 « О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.
 
    Согласно абзацев 7-9 протокола об административном правонарушении учения и тренировки в МОУ <данные изъяты> не проводятся.
 
    Мировой судья пришёл к правильному решению, что МОУ <данные изъяты> включена в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и наделена полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и ( или) гражданской обороны.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Календарный план основных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в МОУ <данные изъяты>», календарный план основных мероприятий ГО в МОУ <данные изъяты> календарный план действий при возникновении и во время ликвидации ЧС на м алом объекте МОУ <данные изъяты> инструкции представлены лишь на стадии рассмотрения дела судьёй районного суда.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МОУ <данные изъяты> не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий ( правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.
 
    Судья М.М.Гиниятуллина
 
    Копия верна, судья