Решение Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 года №12-408/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 12-408/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Горланова Игоря Игоревича по его жалобе на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27 мая 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27 мая 2021г. Горланов И.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
В жалобе Горланов И.И. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на проведение одиночного пикета, не являющегося массовым мероприятием; отсутствие с его стороны нарушения общественного порядка; соблюдение "масочного режима"; рассмотрение дела в отсутствие обвинителя; рассмотрение дела в отсутствие лица, без надлежащего извещения; вмешательство в право на свободу собраний.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Горланова И.И., его защитника Миропольцева Д.Д., допущенного по устному ходатайству лица, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 9 мая 2021г. в 19.14 час., находясь в общественном месте на тротуаре около торгового центра "Сити Молл" по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 55, Горланов И.И. проводил одиночный пикет, в руках держал плакат с текстом: "<данные изъяты>", тем самым не выполнил требования Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, в период объявленного режима повышенной готовности. При этом, сотрудниками полиции Горланов И.И. предупреждался о недопустимости проведения публичного мероприятия ввиду введенных ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции.
Горланову И.И. вменено нарушение требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N 417 "Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, в период объявленного режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 4 февраля.2021 N 19-рг "О внесении изменений в Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. N 21-рг", п. 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 29 апреля.2021 N 55-рг.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом, объяснениями свидетелей, фотофиксацией, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал правильную оценку и обоснованно признал Горланова И.И. виновным в совершении правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пп. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 4 февраля.2021 N 19-рг, п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020г. N 21-рг "О введении режима "повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий (п.2.1).
Согласно п. 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 29 апреля.2021 N 55-рг продлен по 31.05.2021 срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020г. N 21-рг.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2).
Таким образом, одиночный пикет, в силу ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является одной из форм публичного мероприятия (акция протеста), проводимого одним участником.
Довод жалобы о том, что пикет не является массовым мероприятием и его проведение не находится под запретом не может быть принят, поскольку основан на неправильном толковании положений ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Мероприятие проводимое, в том числе, на улицах, площадях, и других территориях, связано с массовым пребыванием людей. Проведение любого публичного мероприятия, в том числе, пикетирования предполагает возможность участия в нем неопределенного круга лиц.
Введение запрета на проведение публичных и иных массовых мероприятий направлено на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.
Довод защитника о том, что текст плаката не был направлен на привлечение общественного внимания, не может быть принят, в связи с наличием цели пикетируемого лица обратить внимание лиц, находящихся в общественном месте у торгового центра, на волнующую его проблему политического характера.
Не является нарушением принципа состязательности процесса неучастие в рассмотрении дела прокурора, поскольку КоАП РФ не предусмотрено поддержание обвинения по делам об административных правонарушениях. Согласно положениям ст. 25.11 КоАП РФ прокурор участвует в рассмотрении дела об административном правонарушении, когда административное правонарушение совершил несовершеннолетний, а также по делам, которые возбуждены самим прокурором. На основании изложенного, у судьи районного суда отсутствовали основания для привлечения к участию по делу прокурора.
Доводы о рассмотрении дела в отсутствии привлекаемого к ответственности лица при отсутствии у последнего возможности присутствия в судебном заседании по причине нахождения в стационаре не могут быть приняты.
О времени и месте судебного заседания Горланов И.И. был извещен судебной повесткой, направленной 18 мая 2021г. по домашнему адресу лица. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N следует, что 20 мая 2021г. было осуществлена неудачная попытка вручения заказного почтового отправления, то есть до даты поступления Горланова И.И. (26 мая 2021г.) в стационар. Адресату было оставлено извещение о поступлении в его адрес почтового отправления разряда "судебное". Ходатайств об отложении рассмотрения дела, об участии защитника от Горланова И.И. на дату судебного заседания не поступило.
Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
При этом согласно разъяснению, приведенному в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.
Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, которые могли бы повлечь признание извещения ненадлежащим, не допущено.
Таким образом, судом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части исключения из мотивировочной части постановления выводы о не соблюдении Горлановым И.И. масочного режима.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27 мая 2021г. изменить. Исключить из мотивировочной части постановления выводы о не соблюдении Горлановым И.И. масочного режима.
В остальной части постановление оставить без изменения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка