Решение Кемеровского областного суда от 23 сентября 2020 года №12-408/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 12-408/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Чайковского Вячеслава Львовича по жалобе защитника Чайковского В.Л. - Магеррамовой Л.Г. на постановление судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 23 июля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 23 июля 2020г. должностное лицо - директор ООО "Тайга" Чайковский В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе защитник Чайковского В.Л. - Магеррамова Л.Г. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на нарушение директором ООО "Тайга" какого -либо пункта Правил поведения, обязательных для исполнения при введении режима повышенной готовности, ответственность за неисполнение которых предусмотрена диспозицией ч.1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, а имеется ссылка на Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий, являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020г. N 02/5925-2020-4. Также указывает на то, что распоряжение руководителя ГЖИ по Кемеровской области о проведении проверки в отношении ООО "Тайга", не содержит указания на основание для ее проведения, директором которого является привлекаемое должностное лицо, что является грубейшим нарушением.
Участники процесса-Чайковский В.Л. и Магеррамова Л.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, заслушав Котляр О.В., изучив возражения ГЖИ Кузбасса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -директора ООО "Тайга" Чайковского В.Л. судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:
а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;
б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;
в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;
г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:
организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;
обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.
В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 06.06.2020 в период обследования с 10-00 часов до 13-20 часов на жилом фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО "Тайга" были обнаруженные достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по следующим адресам:
- в многоквартирном доме по адресу: г. Березовский, ул.Школьная д. 1 в местах общего пользования, лестничных клетках имеется пыль на панелях, на полу - пыль, грязь. В 1 подъезде график по дезинфекции МОП размещен, но не заполнен, во 2 подъезде отсутствует график по дезинфекции МОП;
- в многоквартирном доме N 3 по ул. Школьная в 1 подъезде имеется грязь на полу, график по дезинфекции не заполнен;
- в многоквартирном доме N 8 по ул. Фурманова на полу имеется грязь, на поручнях - пыль, подоконники в паутине, пыли, график по дезинфекции не заполнен;
- в многоквартирном доме N 4 по ул. Кирова - на полу грязь, на подоконниках - паутина, графики по дезинфекции не заполнены;
- в многоквартирном доме N 36 по ул. Мира - мусор, грязь на полу, пыль на подоконниках. В графиках по дезинфекции отсутствует информация о проведении дезинфекционных работ на 06.06.2020.
Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО "Тайга", директором которого является Чайковский В.Л.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица -директора ООО "Тайга" Чайковского В.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, о чем судьей городского суда вынесено оспариваемое постановление.
Вместе с тем, признавая Чайковского В.Л. виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда не учел, что бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в том, что в многоквартирном доме по адресу: г. Березовский, ул.Школьная д. 1 в местах общего пользования, лестничных клетках имеется пыль на панелях, на полу - пыль, грязь. В 1 подъезде график по дезинфекции МОП размещен, но не заполнен, во 2 подъезде отсутствует график по дезинфекции МОП; в многоквартирном доме N 3 по ул. Школьная в 1 подъезде имеется грязь на полу, график по дезинфекции не заполнен; в многоквартирном доме N 8 по ул. Фурманова на полу имеется грязь, на поручнях - пыль, подоконники в паутине, пыли, график по дезинфекции не заполнен; в многоквартирном доме N 4 по ул. Кирова - на полу грязь, на подоконниках - паутина, графики по дезинфекции не заполнены; в многоквартирном доме N 36 по ул. Мира - мусор, грязь на полу, пыль на подоконниках. В графиках по дезинфекции отсутствует информация о проведении дезинфекционных работ на 06.06.2020, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки в МОП в многоквартирных домах, заполнение графиков не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении отсутствует.
Кроме того, нарушение п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.04.2020 N 45-рг) в части обеспечения руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание организовать проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 23 июля 2020г. подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 23 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица -директора Общества с ограниченной ответственностью "Тайга" Чайковского Вячеслава Львовича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка