Решение Советского районного суда г. Брянска от 22 сентября 2017 года №12-408/2017

 
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 12-408/2017
 
22 сентября 2017 года г. Брянск ул. Фокина д. 45
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 08 июня 2017 г. № БР-ДЛ-АГ-ВН-0072/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям по Брянской области от 08 июня 2017 г. № БР-ДЛ-АГ-ВН-0072/17 временно исполняющий обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением Миненко В.В. подал жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что по п. 2 предписания отсутствие подписи должностных лиц лаборатории на сопроводительном документе к каждому из актов отбора проб от 04 мая 2017г. и от 12 апреля 2017г. исключает бесконтрольность приема материала для исследования; по п. № 4 предписания при проведении проверки у специалистов Глинищевского ЛДО неправомерно была затребована инструкция по хранению раствора «Тюрка», раствор «Тюрка» изготавливается в условиях лаборатории сотрудником, записывается в специальном журнале, так как это является производным кислоты, которая входит в список № 3 прекурсоров наркотических и психотропных веществ, при этом в акте проверки от 07.03.2017 г. нарушений кроме хранения эозима метиленового синего выявлено не было; по п. 10 предписания - в Глинещевском ЛДО проводятся серологические исследования крови крупного и мелкого рогатого скота по диагностике лейкоза и бруцеллезу животных разработан и ведется журнал для учета серологических исследований, данная форма журнала не предназначена для регистрации исследований крови по РИД и РПБ, а предназначена для регистрации исследований крови по РА, РСК, РДСК, РМА и Л. При рассмотрении дела об административном правонарушении не было удовлетворено ходатайство о приобщении письменных возражений и доказательств по делу. Кроме того, полагает, что последствия нарушения ст. 1, п. 1 ст.5 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. не наступили, действиями должностных лиц вред не причинен.
В судебном заседании Миненко В.В. с участием своего защитника Мороз Н.А. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Миронов А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно предписанию от 07 марта 2017 г. № БР-ВН-0818-003/17 Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ГБУ Брянской области «Облветстанция» поручено принять следующие меры:
1.обеспечить соблюдение требований к помещениям в Карачевском ЛДО;
2.обеспечить контроль за регистрацией и приемом материала для проведения лабораторных исследований в Карачевском ЛДО;
3.обеспечить контроль за приготовлением и хранением питательных сред в Карачевском ЛДО;
4. обеспечить контроль за хранением реактивов для проведения лабораторных исследований в Карачевском ЛДО.
5. обеспечить контроль за проведением лабораторных исследований в Карачевском ЛДО;
6. обеспечить контроль за ведением учетной документации в Карачевском ЛДО;
7. обеспечить контроль за регистрацией и приемом материала для проведения лабораторных исследований в Глинищевском ЛДО;
8. обеспечить контроль за соблюдением мер и уничтожению культур патогенных микроорганизмов в Глинищевском ЛДО;
9. обеспечить контроль качества дистиллированной воды в Глинещевском ЛДО;
10. обеспечить контроль за ведением учетной документации в Глинищевском ЛДО;
11. обеспечить контроль за организацией проведения дезинфекции поднадзорных госветнадзору объектов и оформлением актов установленной формы, с указанием всей необходимой информации
Срок исполнения предписания установлен до 10 апреля 2017 г.
Как усматривается из материалов дела, в период с 24.04.2017 г. по 24.05.2017 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» установлено неисполнения пунктов ране выданного предписания, а именно п. 2 предписания от 07.03.2017 г. в части не обеспечения контроля за регистрацией и приемом материала для проведения лабораторных исследований в Карачевском ЛДО; пункта 4 предписания, а именно - не обеспечен контроль за хранением реактивов для проведения лабораторных исследований в Карачевском ЛДО; пункт 10 предписания - не обеспечен контроль за ведением учетной документации в Глинищевском ЛДО в соответствии с установленными требованиями.
Таким образом, должностное лицо - временно исполняющий обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. не выполнил в установленный срок законное предписание Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту 05.06.2017 в отношении временно исполняющего обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. составлен протокол № БР-ДЛ-ВН-0826-007/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от26.12.2008 г. № 294- «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзор), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать юридическому лицу, ИП предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Таким образом, Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранений выявленных нарушений обязательных требований в сфере ветеринарного надзора и привлечению к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.06.2017 г. №БР-ДЛ-ВН-0826-007/17; предписанием от 07 марта 2017 г. № БР-ВН-0818-003/17, актом проверки, фототаблицей, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность временно исполняющего обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
Довод жалобы о том, что подпись должностных лиц лаборатории на сопроводительном документе к каждому из актов отбора проб от 04 мая 2017г. и от 12 апреля 2017г. исключает бесконтрольность приема материала для исследования не обоснован, так как в указанных актах отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные Приложением №1 «Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», не заполнены графы: адрес объекта отбора проб, пробы пронумерованы и опломбированы, дата отправки проб (образцов), отметка о получении проб, подпись, должность, фамилия, имя, отчество специалиста ветлаборатории, принявшего пробы. Указание этих данных в сопроводительных документах не предусмотрено Положением. Таким образом, акты отбора проб (образцов) заполнены с нарушениями.
При проведении проверки ГБУ Брянской области «Облветстанция» было установлено хранение одного флакона «Красителя фиксатора эозина метиленового синего» производства «Минимед» в стеклянном шкафу, не защищенном от попадания света, что является нарушением Инструкции по применению данного реактива. На основании выявленного нарушения ГБУ Брянской области «Облветстанция» было выдано предписание от 07 марта 2017г. согласно п.4 которого предписано обеспечить контроль за хранением реактивов для проведения лабораторных исследований. При проведении проверки исполнения пункта 4 предписания были установлены нарушения хранения жидкости «Тюрка».
Материалами дела также установлено, что ГБУ Брянской области «Облветстанция» при проведении проверки исполнения предписания был предоставлен «Журнал серологических исследований» в который были внесены не все сведения, предусмотренные формой 14-вет. (в графе № 4 «наименование хозяйства, адрес» не указывается адрес хозяйства, в графе № 5 «вид животных» не указывается возраст животных, в графе № 7 «благополучие хозяйства» не указывается благополучие хозяйства). Следовательно, журнал формы 14-вет заполнен с нарушениями.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не было удовлетворено ходатайство Миненко В.В. о приобщении письменных возражений и доказательств нахожу несостоятельными, поскольку как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 08 июня 2017 г., должностным лицом, вынесшим указанное постановление дана оценка представленным возражениям, требования, предусмотренные ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления соблюдены.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях временно исполняющего обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.
Постановление о привлечении временно исполняющего обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.
Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного заявителем правонарушения, а также, что в рассматриваемом случае затронуты общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 08 июня 2017 г. № БР-ДЛ-АГ-ВН-0072/17по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. оставить без изменения, а жалобу временно исполняющего обязанности ГБУ Брянской области «Облветстанция» Миненко В.В. - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка