Решение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 12-407/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года в городе Сыктывкаре жалобу представителя ТСЖ "Клары Цеткин 50" по доверенности Шиловской А.Ю. на постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья "Клары Цеткин 50",

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 мая 2021 года ТСЖ "Клары Цеткин 50" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ТСЖ "Клары Цеткин 50" по доверенности Шиловская А.Ю. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит оспариваемое постановление судьи отменить, по мотиву того, что ТСЖ "Клары Цеткин 50" принимаются все меры по соблюдению санитарных мер безопасности проживания граждан; ссылается на несоразмерность назначенного административного наказания к выявленному правонарушению, в связи с чем просит признать выявленные нарушения малозначительными.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ТСЖ "Клары Цеткин,50" Шиловской А.Н., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего обращения от жительницы г. Сыктывкара Республики Коми от 22 марта 2021года в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ТСЖ "Клары Цеткин 50" 30 марта 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административное расследование, в рамках которого проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (экспертное заключение N <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года), проведён осмотр контейнерной площадки, предназначенной для многоквартирного дома по адресу: <Адрес обезличен>.

По результатам административного расследования административным органом в отношении ТСЖ "Клары Цеткин 50" 15 апреля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный с материалами дела на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

В соответствии со статьёй 3 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования 2.1.3684-21 к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно пункту 3 главы II которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и не оспаривалось лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ТСЖ "Клары Цеткин 50" осуществляет непосредственное управление многоквартирным домом по адресу: <Адрес обезличен>. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов находится во дворе указанного жилого дома. На контейнерной площадке установлены три металлических контейнера.

Должностным лицом административного органа в рамках проведённого административного расследования 30 марта 2021 года назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, по результатам которой ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" подготовлено экспертное заключение N <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года.

Согласно заключению экспертизы N <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года, подготовленному по результатам обследования контейнерной площадки и проведения измерений расстояний от контейнерной площадки до нормируемых объектов (площадки) сбора и временного хранения твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов до детской игровой площадки, расположенной во дворе жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> составляет - 11 м при нормативном показателе не менее 20 м, но не более 100 м; расстояние от контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов до детской игровой площадки, расположенной во дворе жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> составляет - 12,7 м, при нормативном показателе не менее 20 м, но не более 100 м.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии требованиям пункта 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с реестром контейнерных площадок N 4/1149, утвержденным постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" 22 апреля 2019 года, собственником мест/площадок для накопления ТКО по вышеуказанным адресам является ТСЖ "Клары Цеткин 50".

Судья городского суда, приходя к выводу о виновности ТСЖ "Клары Цеткин 50" в совершении вменённого административного правонарушения, исходил из того, что событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ТСЖ "Клары Цеткин 50" подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <Номер обезличен>; выпиской из ЕГРЮЛ; обращение ФИО7., протокол осмотра контейнерной площадки от 08 апреля 2021 года, экспертным заключением N <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми"; при этом у Общества имелась возможность устранить выявленные нарушения для соблюдения требований законодательства о законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вместе с тем Товариществом не были приняты все меры по их соблюдению.

Оценивая вменённое в вину ТСЖ "Клары Цеткин 50" нарушение требований санитарного законодательства, оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не нахожу, поскольку они основаны на верном толковании норм права во взаимосвязи с установленных обстоятельствах рассматриваемого дела и соответствующими требованиям законоположений, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в силу пункта 2 которого по контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу подпункта "б" пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в том числе в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенные выше положения санитарного законодательства, законодательства по обращению с отходами и предоставлению коммунальных услуг во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, нарушение ТСЖ "Клары Цеткин 50" действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившееся в несоответствии расстояния от контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов до детских игровых площадок требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в ходе рассмотрения настоящего дела нашло своё объективное подтверждение в предоставленных в материалы дела доказательствах.

Таким образом, выводы судьи городского суда о нарушении ТСЖ "Клары Цеткин 50" санитарно-эпидемиологических правил и нормативов образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на имеющихся в деле доказательствах и сомнений в их правильности не вызывают, в том числе по доводам жалобы.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ТСЖ "Клары Цеткин 50" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление о привлечении ТСЖ "Клары Цеткин 50" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная статья устанавливает принципы законности, справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания.

Административное наказание должно быть справедливым, соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению и личности виновного.

Назначая ТСЖ "Клары Цеткин 50" административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, судья правомерно учёл наличие угрозы здоровью людей, создаваемой действиями (бездействием) юридического лица и не нашёл оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Доводы жалобы о малозначительности выявленных нарушений подлежат отклонению, поскольку оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии ТСЖ "Клары Цеткин 50" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также при проверке дела в полном объёме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не установлено, в связи с чем, доводы настоящей жалобы подлежат отклонению.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения ТСЖ "Клары Цеткин 50" к административной ответственности, допущено не было.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ТСЖ "Клары Цеткин 50" Шиловской А.Ю. - без удовлетворения.

Судья - И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка