Решение Пермского краевого суда от 30 июня 2020 года №12-407/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 12-407/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу, дополнения к жалобе Горбуновой Елены Юрьевны на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 12 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением Чусовского городского суда Пермского края от 12 мая 2020 г. Горбунова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, дополнениях к жалобе, поданных в Пермский краевой суд, Горбунова Е.Ю. просит отменить постановление судьи городского суда, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку судом признаки участия в шествии не установлены и не доказаны.
В судебном заседании в краевом суде Горбунова Е.Ю., извещенная надлежаще, участие не принимала, просила о проведении судебного заседания в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, что согласуется со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 г., которая наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
К таким процедурам относится, в частности, уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ). На территории Пермского края таким законом является Закон Пермской области от 10 октября 2005 г. N 2538-560 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края".
Обязанности исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в статье 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, частью 1, которой установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Основанием для привлечения Горбуновой Е.Ю. к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 09 мая 2020 г. Горбунова Е.Ю. приняла активное участие в проведении публичного мероприятия в виде шествия, зная, что оно проводится с нарушением установленного порядка проведения такого мероприятия, которое было пресечено сотрудниками полиции около 12 часов 02 минут на ул. Мира, 11 г. Чусовой Пермского края около памятника "Уральскому добровольческому танковому корпусу".
Факт совершения Горбуновой Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от09 мая 2020 г., которым зафиксировано нарушение; рапортами заместителя начальника полиции (по ООП) МО МВД России "Чусовской" Ч., полицейского ОВ ППСП МО МВД России "Чусовской" У., непосредственно в ходе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обнаруживших факт проведения публичного мероприятия в виде шествия и участвовавших в его пресечении; уведомлением за подписью организатора публичного мероприятия Б. о проведении шествия и митинга от 07 мая 2020 г., ответом на него от 08 мая 2020 г., полученным Б. в указанную дату; фото- и видеоматериалами подтверждающими факт участия Горбуновой Е.Ю. (одетой в футболку красного цвета с гербом и надписью "СССР" держащей красный флаг), совместно с иными участниками, в публичном мероприятии, которое не было согласовано в установленном законом порядке, и обращения сотрудника полиции к участникам публичного мероприятия с требованием о прекращении публичного мероприятия, и иными доказательствами.
Указанные доказательства, а также содержание возражений Горбуновой Е.Ю. (л.д. 42-45) подтверждают сам факт проведения публичного мероприятия (она и несколько человек подавшие уведомление о проведении шествия и митинга, проведение которых согласовано не было решилипрогуляться до памятника "Уральскому добровольческому танковому корпусу") и его массовость, поскольку проводимое мероприятие не исключает возможность присоединения к проведению публичного мероприятия неограниченного количества граждан, о чем также указывалось Горбуновой Е.Ю. (по ходу движения к памятнику, присоединились еще несколько человек).
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ определено, что шествие это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Понятие "массовость" участников публичных мероприятий презюмирует невозможность точного (арифметического) подсчета возможного количества участников мероприятия, а поскольку в проводимом мероприятии принимало участие более одного человека и имелась возможность для присоединения к его проведению неограниченного количества граждан, то определение судьей городского суда публичного мероприятия в котором принимала участие Горбунова Е.Ю. как шествие, является обоснованным.
Довод жалобы о том, что мероприятие не являлось шествием, основан на ошибочном толковании Горбуновой Е.Ю. законодательства регулирующего рассматриваемые правоотношения, в том числе пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, дающим понятие шествия.
Привлекая Горбунову Е.Ю. к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, судья городского суда обоснованно исходил из доказанности ее вины в нарушении требований предусмотренных Федеральным законом от19июня2004г. N 54-ФЗ в части участия в незаконном публичном мероприятии, поскольку его проведение в установленном порядке согласовано не было, и не выполнении законных требований сотрудника полиции о прекращении проведения публичного мероприятия (проведение мероприятия было пресечено действиями полиции).
Выводы судьи городского суда о виновности Горбуновой Е.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы относительно того, что в действиях Горбуновой Е.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, направлены на переоценку установленных судьей городского суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.
Иное наименование Горбуновой Е.Ю. имевшего место мероприятия само по себе не свидетельствует о том, что фактически данное мероприятие являлось прогулкой, в том числе исходя из факта заявленного организатором Б. мероприятия как шествия (л.д. 29-31) и фактических обстоятельств. Согласно видеозаписи Горбунова Е.Ю. и часть иных участников публичного мероприятия была одета в футболку красного цвета с гербом и надписью "СССР", держала красный флаг в развернутом виде, шествие возглавлял гражданин с флагом красного цвета с изображением сходным с гербом СССР, то есть использовалась символика, соответствующая цели указанной в уведомлении, для привлечения внимания.
Относительно доводов жалобы о недоказанности движения по заранее определенному маршруту, то они опровергаются доказательствами, представленными в материалы дела, из которых следует, что движение участников публичного мероприятия не было хаотичным, движение осуществлялось по маршруту к памятнику "Уральскому добровольческому танковому корпусу" расположенному по адресу: г. Чусовой, ул. Мира, 11. Указанные обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 12 мая 2020 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ Б., как организатора незаконного публичного мероприятия, проведенного 09 мая 2020 г., в котором принимала участие Горбунова Е.Ю. Так, из указанного постановления следует, что Б. указывался маршрут следования от дома N 1 по ул. Мира г. Чусовой до памятника "Уральскому добровольческому танковому корпусу" (г. Чусовой, ул. Мира, 11).
Таким образом, мероприятие в котором принимала участие Горбунова Е.Ю. отвечает всем признакам публичного мероприятия, а именно шествия.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного Горбунова Е.Ю. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных судьей городского суда обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятого постановления. Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ и вменяемого Горбунова Е.Ю. является ее участие в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке, которое в данном случае бесспорно доказано.
Постановление о привлечении Горбуновой Е.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Горбуновой Е.Ю. допущено не было.
При таком положении основания для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы и дополнений к ней отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 12 мая 2020 г. оставить без изменения, жалобу, дополнения к жалобе Горбуновой Елены Юрьевны - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка