Решение Приморского краевого суда от 21 июля 2016 года №12-407/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июля 2016 года Дело N 12-407/2016
 
21 июля 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Римский Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО7 на постановление судьи Партизанского городского суда Приморского края от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л
постановлением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 28 января 2016 года должностное лицо - начальник отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере-20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, начальник отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО7 подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и необоснованности, и прекращения производства по делу.
Должностное лицо - ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.
Определением Приморского краевого суда от 21 июля 2016 года ходатайство ФИО7 об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Маториной О.А., полагавшей, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, считаю постановление судьи законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ (в редакции от 13.07.2015 года, действовавшей в момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2015 года) нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырёхсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии с положениями абзаца 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии со статьёй 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Как следует из части 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В соответствии со статьёй 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (статья 15 БК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведённой в период с ... прокуратурой города Партизанск Приморского края поверки, было установлено, что объекты культурного наследия местного и регионального значения, а именно: Памятный знак Участникам Великой отечественной войны 1941-1945 годов, расположенный в микрорайоне Лозовом ул. Индустриальная; Мемориал «Партизанской славы» героям-партизанам, павшим в годы гражданской войны 1918-1922 годов; Памятник односельчанам, павшим в сражениях Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенный в селе Углекаменск; Здание, в котором размещался штаб партизанских отрядов Рудничного военного района в 1921-1922 годов и 25 июня 1922 года проходил съезд трудящихся Ольгинского уезда по вопросу выборов в народное собрание ДВР; Памятник С.Г. Лазо; Памятный знак «Первый уголь»; братская могила партизан, расположенная в селе Мельники; братская могила партизан, расположенная на кладбище шахты № 1, находятся в неудовлетворительном состоянии.
Указанные объекты в частности имеют разрушенный фундамент, трещины на краях постаментов, следы плесени, отсутствие побелки на постаменте, отслоения краски, сколы на углу плит, на которых закреплены информационные надписи.
Постановлением администрации Партизанского городского округа № 1168-па от 17 декабря 2014 года «О сохранении историко-культурного наследия и увековечивания памяти погибшим при защите Отечества на территории Партизанского городского округа» объекты культурного наследия переданы на обслуживание МУП «Городское хозяйство».
Таким образом, в нарушение статей 9, 15 БК РФ имеется недостаточность средств направленных на организацию обслуживания памятников культуры, что влечёт неисполнение органом местного самоуправления в полном объёме обязанности по содержанию принадлежащих объектов культурного наследия.
Кроме того, в ходе проверки объекта культурного наследия - дом, в котором жил и работал художник И.Ф. Палшков, установлено, что право собственности не содержит обременений, администрацией Партизанского городского округа в нарушение статьи 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ до настоящего времени в органы государственной регистрации прав собственности не направлена информация о наличии обременений на объект недвижимости.
Вынося постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении начальника отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа судья городского суда обоснованно исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, оценёнными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ... , рапортом помощника прокурора города Партизанска, должностной инструкцией начальника отдела культуры и молодёжной политики Администрации Партизанского городского округа, утверждённой главой администрации от ... № актами проверки ... перечнем объектов культурного наследия Партизанского городского округа по состоянию ...
Довод жалобы о малозначительности указанного выше административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку нахождение в неудовлетворенном состоянии объектов культурного наследия могут повлечь утрату объектов культурного наследия и нарушает конституционное право граждан на пользование памятниками истории и культуры.
Иные доводы, указанные в жалобе о невиновности начальника отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО7 в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и иной оценке доказательств.
При таких обстоятельствах, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, судьёй допущено не было.
Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, с учётом характера и объёма правонарушения, конкретных обстоятельств дела.
Оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО7 не имеется.
Вместе с тем, к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушений режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что отсутствие указанных в статье 21 Федерального закона № 73-ФЗ документов - паспорта объекта культурного наследия не является нарушением части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
В связи с чем считаю необходимым исключить из постановления судьи Партизанского городского суда указание на нарушение ФИО7 статьи 21 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а также части 3 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ, указанная часть статьи утратила силу.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление судьи Партизанского городского суда Приморского края от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО7 оставить без изменения, жалобу ФИО7 - без удовлетворения.
Исключить из постановления судьи Партизанского городского суда от 28 января 2016 года указание на нарушение должностным лицом - начальником отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО7 статьи 21 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а также части 3 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.
Судья Я.А. Римский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка