Дата принятия: 09 июля 2014г.
Номер документа: 12-407/2014
Адм. дело № 12-407/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
дата адрес
Судья Ленинского районного суда адрес ФИО5, рассмотрев жалобу директора Некоммерческого партнерства «Интернациональный социально-культурный центр «Интердейт» на постановление заместителя руководителя Управления ФМС по Чувашской Республике от датаг. о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 18.9 КоАП РФ
установил:
Управлением ФМС по Чувашской Республике рассмотрено дело об административном правонарушении ----- в отношении НП «Интернациональный социально-культурный центр «Интердейт» по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере ----- руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор НП «ИСКЦ «Интердейт» обжаловал его в суд, просит отменить постановление, указав, что цель приезда гражданина Социалистической Республики адрес ФИО6 им стало известно с его слов и указание цели поездки как коммерческой, нельзя расценивать как предоставление заведомо ложных сведений; ни в учредительных документах, ни в соглашениях с иностранными гражданами оказание помощи в трудоустройстве не указан, к трудовой деятельности иностранных граждан отношения не имеет; они предоставили в УФМС максимально достоверные сведения, т.к. истинные мотивы для въезда иностранного гражданина на территорию РФ установить невозможно и могут быть изменены изменившимся обстоятельствам; отслеживание передвижений иностранных граждан по территории РФ и вмешательство в их личную жизнь путем сбора частной информации незаконно.
В ходе судебного заседания представитель НП «ИСКЦ «Интердейт» ФИО1, действующая на основании доверенности от датаг., жалобу поддержала в полном объеме, повторно привела суду, указав на отсутствие состава вмененного правонарушения.
Представитель УФМС по ЧР ФИО2, действующий на основании доверенности от датаг., просил жалобу оставить без удовлетворения, указав, что за достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев административное дело ----- в отношении НП «ИСКЦ «Интердейт», суд приходит к следующему.
Ст. 18.9 ч. 6 КоАП РФ предусмотрено, что предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
(часть 6 введена Федеральным законом от дата N 315-ФЗ).
Примечание. В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
(примечание в ред. Федерального закона от дата N 315-ФЗ).
В силу ст. 25.6 ФЗ от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок, и на срок до тридцати суток иностранному гражданину, указанному в п. 23 ст. 13.2 ФЗ от датаг. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Иностранным гражданам, являющимся представителями либо работниками компаний, указанных в подпункте 8 ч.1 ст. 25 настоящего ФЗ, обыкновенная деловая виза выдается на срок до пяти лет.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 25.07.2002г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.
Частью 2 ст. 16 ФЗ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.
Пунктом 1 ст. 25 ФЗ от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 25.1 ФЗ от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 42 раздела 3 Перечня «цели поездок», используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом МИД РФ -----, МВД РФ -----, ФСБ РФ ----- от дата. «Об утверждении перечня «цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами российской федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» предусмотрено, что с «коммерческой» целью въезжают иностранные граждане, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.
Как следует из материалов дела и установлено судом, датаг. в УФМС России по ЧР поступили сведения в отношении 143 граждан Социалистической Республики Вьетнам, находящихся на территории РФ по истечении 30 суток со дня окончания разрешенного срока их временного пребывания, то есть с нарушением действующего законодательства.
За период с датаг. по датаг. на основании распоряжения врио. начальника Управления ----- от дата. проводилась внеплановая документарная проверка НП «ИСКЦ «Интердейт». Данная проверка проводилась с целью проверки сведений, полученных: в рамках мониторинга, проведенного ФМС России (указание № ----- в рамках проверки учетов АС ЦБДУИЕ ФМС России (докладная записка заместителя начальника ФИО3 Полякова от дата г., справка инспектора отдела ОВРП и РИЕ ФИО4 Алексеевой от дата г.) и контроля за соблюдением обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации. В рамках указанного мониторинга для контроля за пребыванием граждан Социалистической Республики адрес, приглашаемых НП «ИСКЦ «Интердейт», через автоматизированную систему ЦБДУИЕ ФМС России был проверен гражданин Социалистической Республики адрес ФИО7, датаг. рождения, который привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ на территории адрес. В адрес УФМС России по адрес был направлен запрос, в ответ на который в адрес Управления были представлены копии административных материалов.
Так же было установлено, что датаг. НП ИСКЦ «Интердейт» обратилось в Управление с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в РФ гражданина адрес ФИО8, приложив дополнительно гарантийное письмо и копию паспорта иностранного гражданина, указав, что ФИО9 работает во адрес по адресу: адрес Туандун в должности инженера бытового промышленного предприятия, а в России он будет посещать города: адрес В гарантийном письме указано, что НП «ИСКЦ «Интердейт» приглашает гражданина адрес ФИО10 на срок с дата по датаг. с целью развития экономической связи и инвестирование в Российскую экономику, гарантируя ему предоставление возможности для проживания по адресу: адрес отель «Измайлово Гамма», обеспечение на период пребывания Ли Ван Кхай в Российской Федерации медицинским полисом, оформленным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или представить ему, при необходимости, денежные средства для получения им медицинской помощи, предоставить денежные средства, необходимые для выезда из РФ по окончании срока пребывания в РФ.
Фактически, ФИО11, после прибытия в адрес датаг. через аэропорт «Домодедово» за период с дата по датаг. постоянно осуществлял трудовую деятельность в качестве швеи по адресу: адрес, г.о. Ивантеевка, адрес на территории производственно складских помещений без разрешения на работу в РФ, не встав при этом на миграционный учет по месту пребывания, где был выявлен сотрудниками УФМС России по адрес и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Фактической целью въезда гражданина адрес ФИО12 является трудовая деятельность. Таким образом НП «ИСКЦ «Интердейт» при подаче ходатайства не могло не знать о фактической цели въезда в РФ гражданина адрес ФИО13 Однако в своем ходатайстве о выдаче приглашения гражданину адрес ФИО14 НП «ИСКЦ «Интердейт», в соответствии с п. 42 раздела 3 Перечня «цели поездок», используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном приказом МИД РФ -----, МВД РФ № ----- ФСБ РФ ----- от 27.12.2003г. «Об утверждении перечня «цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» просило выдать ему однократную обыкновенную деловую визу с целью въезда «коммерческая», по которой въезжают иностранцы, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.
Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии фактической цели пребывания иностранного гражданина на территорию РФ цели его въезда, указанной в ходатайстве о выдачи визы, и выданной ему визе.
НП «ИСКЦ «Интердейт» не представлены сведения о деятельности гражданина адрес ФИО15 в России, связанной с решением коммерческих вопросов. При этом, как и указал представитель УФМС по ЧР ФИО2, при въезде Ли Ван Кхай было всего ----- мес. и с учетом своего возраста не мог решать коммерческие вопросы, работал лишь в качестве швеи в адрес не имея разрешения на работу, за что и был выдворен за пределы РФ.
Таким образом, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина НП «ИСКЦ «Интердейт» в совершении вмененного ему административного правонарушения доказана надлежащим образом, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Довод жалобы об отсутствии вины НП «ИСКЦ «Интердейт» в совершении правонарушения со ссылкой на то, что цель приезда гражданина ФИО16 им стало известно с его слов и указание цели поездки как коммерческой, нельзя расценивать как предоставление заведомо ложных сведений, несостоятелен, поскольку именно на приглашающей стороне лежит обязанность по указанию действительной цели на въезда иностранного гражданина на территорию РФ, на что и указал представитель УФМС по ЧР ФИО2
Довод жалобы об отсутствии прямого умысла в действиях НП «ИСКЦ «Интердейт» основан на неправильном толковании норм права, т.к. в силу ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ в отношении юридических лиц форма вины определению не подлежит, а требуется лишь установить, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совершенное НП «ИСКЦ «Интердейт» административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание НП «ИСКЦ «Интердейт» назначено в пределах санкции ст. 18.9 ч.6 КоАП РФ, нарушений норм процессуального права при привлечении НП «ИСКЦ «Интердейт» к административной ответственности не допущено.
При таких обстоятельствах считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.
В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления ФМС по Чувашской Республике от датаг. о привлечении Некоммерческого партнерства «Интернациональный социально-культурный центр «Интердейт» к административной ответственности по ч.6 ст. 18.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора НП «Интернациональный социально-культурный центр «Интердейт» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд адрес.
Судья ФИО5
