Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года №12-406/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 12-406/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Агзамовой Л.В., ее защитника Горизонтовой Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агзамовой Л.В. на постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года, которым:
Агзамова Л.В признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде обязательных работ сроком 24 часа,
УСТАНОВИЛА:
14 июля 2020 года старшим инспектором ИАЗ ОМВД России по Благовещенскому району В. в отношении Агзамовой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и дело передано на рассмотрение в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан (л.д. 2, 26).
Судьей Благовещенского районного суда Республики Башкортостан 15 июля 2020 года вынесено вышеуказанное постановление (л.д. 44 - 48).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Агзамова Л.В. выражает несогласие с постановлением судьи от 15 июля 2020 года, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (л.д. 51 - 53).
Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Агзамову Л.В. и ее защитника Горизонтову Н.Р., поддержавших доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).
Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).
Согласно требованиям ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Европейский Суд по правам человека также полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права, гарантированного статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оно не только позволяет примирить это право с правами, в частности правом на свободное передвижение, и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений (постановления от 18 декабря 2007 года по делу "Н. Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции" и от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии").
Из материалов дела следует, что 14 июля 2020 года в 13 часов 00 минут Агзамова Л.В. по адресу: г. Благовещенск, ул. Седова, д. 96, перед зданием администрации организовала и провела публичное мероприятие в форме пикетирования в нарушение ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, а именно, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия с использованием средств наглядной агитации - плаката.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Агзамовой Л.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2020 года; протоколом осмотра места происшествия от 14 июля 2020 года; письменными объяснениями Агзамовой Л.В., З., П.; фотоматериалами, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, составлен должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности Агзамовой Л.В. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, Закона о публичных мероприятиях и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного Агзамовой Л.В. правонарушения являются несостоятельными, отмену состоявшегося по делу постановления суда не влекут, так как в соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Отсутствие негативных последствий в качестве характеристики малозначительности рассматриваемого административного правонарушения не может быть принято во внимание, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, не предусматривает в качестве обязательного признака наступление каких-либо общественно опасных последствий.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В целом доводы жалобы не являются обоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи, поскольку не опровергают установленных по делу обстоятельств и выводов судьи о виновности Агзамовой Л.В. в совершении вмененного правонарушения.
Административное наказание назначено Агзамовой Л.В. с учетом обстоятельств и характера совершенного им правонарушения, личности виновного, в нижних пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Агзамовой Л.В оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Еркеева М.Р.
дело районного суда N 5-159/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка