Решение Нижегородского областного суда от 30 мая 2019 года №12-405/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 12-405/2019
г. Нижний Новгород 30 мая 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ИФНС России по Сормовскому району г. Н.Новгорода Мешаловой Т.М. на постановление судьи Сормовского районного суда г. Н.Новгород от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Сормовского районного суда г. Н.Новгород от 01 февраля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО Фирма "СТОМ" /далее общество/.
В жалобе по пересмотру постановления Сормовского районного суда г. Н.Новгород от 01 февраля 2019 года начальник ИФНС России по Сормовскому району г. Н.Новгорода Мешалова Т.М. просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель ООО Фирма "СТОМ" не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей ИФНС по Сормовскому району Музычук А.О. и Наумову С.В., судья приходит к следующему.
Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией
В силу п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ), букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, киосках, под навесами и в других подобных постройках.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на
земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 статьи 15 Закона объекты.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2011N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а так же к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются: обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и ведению азартных игр приравнена к деятельности по оказанию услуг по заключению с частниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры".
Как усматривается из материалов дела ООО ФИРМА "СТОМ" ИНН 7705005321, в период осуществления деятельности обособленным подразделением в период с 01.07.2017г. по 23.08.2018г. по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес> осуществляла деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, который расположен на одном (едином) земельном участке с жилым многоэтажным домом, что послужило грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и нарушением подп. "г" п. 4 Положения, ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ).
Суд первой инстанции, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО Фирма "СТОМ" пришел к выводу, что осуществление обществом деятельности происходило по адресу: <адрес>, указанному в лицензии, в связи с чем состав инкриминированного административного правонарушения отсутствует.
Вместе с тем, данный вывод суда первой инстанции является преждевременным и не основан на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 части 2 и ч.3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, а также на земельных участках, на которых расположены указанные объекты.
Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона N 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, далее - Положение).
Как усматривается из обжалуемых судебных актов, обществу вменяется в вину нарушение приведенных норм Закона N 244-ФЗ и Положения, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по адресу: <адрес>, расположенном на одном (едином) земельном участке с жилым многоэтажным домом, что послужило грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и нарушением подп. "г" п. 4 Положения, ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ).
При этом судом не принято во внимание, что обособленное подразделение ООО Фирма "СТОМ" по адресу: <адрес>, было постановлено на учет 03.07.2017 года.
Решение судьи Сормовского районного суда г. Н.Новгород от 01 февраля 2019 года следует признать не основанном на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а следовательно подлежащим отмене.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
РЕШИЛ:
постановление судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма "СТОМ" - отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка