Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 12-405/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 12-405/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления министерства внутренних дел по Приморскому краю на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 19 июня 2018 года в отношении УМВД России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 19 июня 2018 года УМВД России по Приморскому краю признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе защитник Управления просит отменить незаконное судебное постановление.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника УМВД России по Приморскому краю Кислицына Ю.А., начальника отдела инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С., прихожу к следующему выводу.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Подпунктами 1, 2, 4, 7, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
Материалами дела установлено, что на основании постановления Думы Приморского края N 741 от 19 ноября 1997 года объект культурного наследия "Здание клуба им. Ф.Э. Дзержинского (бывший клуб "Лотос", 1908) принят на государственную охрану и отнесён к объектам культурного наследия регионального значения. Объект расположен <адрес> и находится в оперативном управлении УМВД России по Приморскому краю. Управлению выдано охранное обязательство от 31 августа 2011 года N 211-11. 25 апреля 2018 года в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия Приморского края установлен факт нарушения УМВД России по Приморскому краю требований сохранения, использования и государственной охраны "Здание клуба "Лотос", находящегося на балансе объекта культурного наследия регионального значения, а именно: - выявлены прогрессирующие процессы разрушения декоративных элементов здания, угрозы их видоизменения и утраты; - некоторые помещения в здании повреждены, наблюдаются следы горения, утрачены инженерные коммуникации (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), частично разрушены перегородки; отсутствуют заполнения дверных и оконных проёмов; - информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия не установлены.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении УМВД России по Приморскому краю протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административном правонарушении и последующего привлечения управления к административной ответственности на основании указанного выше постановления.
Факт совершения административного правонарушения и виновность УМВД по Приморскому краю установлены и подтверждены совокупностью исследованных судьёй районного суда доказательств, в том числе: письмом департамента культуры Приморского края от 21 августа 2016 года; приказом Министерства культуры РФ от 31 августа 2015 года; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 25 апреля 2018 года; актом осмотра объекта культурного наследия от 27 апреля 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2018 и другими материалами дела, оценка которых произведена судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что у УМВД России по Приморскому краю отсутствовало необходимое финансирование для соблюдения в полном объёме требований Федерального закона N 73-ФЗ не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.
Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закреплённых Кодексом РФ об административных правонарушениях. Невыполнение требований законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации может повлечь негативные последствия и привести к полной утрате объекта защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятию УМВД России по Приморскому краю всех зависящих от него исчерпывающих мер для выполнения требований, предъявляемых применяемым по настоящему делу законодательством, к сохранению памятника истории и культуры в материалах дела не имеется.
Письмо департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России по Приморскому краю от 7 июня 2017 года N 8506 о невозможности включения в государственный оборонный заказ объектов капитального строительства, а также внесения в него изменений, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о принятии названных мер (л.д. 120 том 2).
Указанное письмо является ответом на предложение Управления МВД России по Приморскому краю от 10 февраля 2017 года в рамках федеральной адресной инвестиционной программы о плановом финансировании строительства и приобретения восьми объектов капитального строительства, в том числе и объекта "Здание клуба им Ф.Э. Дзержинского (бывший клуб "Лотос" 1908) (л.д. 121 том 2). Обращений о выделении денежных средств непосредственно на восстановление указанного объекта, как памятника культурного наследия, материалы дела не содержат.
Приведённые в жалобе доводы, аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка. Оснований для несогласия с данной оценкой не имеется.
Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи.
Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учётом вышеизложенных обстоятельств оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 19 июня 2018 года в отношении УМВД России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
