Дата принятия: 17 июня 2014г.
Номер документа: 12-405/14
Дело №12-405/14
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Комсомольск-на-Амуре 17 июня 2014г.
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Тавтунь Н.Н., рассмотрев жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Комсомольское монтажное управление Дальтехмонтаж» Ковалева А. Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Фадеевой Е.А. № 5-401/2014 от 15.05.2014года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Комсомольское монтажное управление Дальтехмонтаж» расположенного по адресу: /адрес/
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №36 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 50401/2014 от 15.05.2014г. Закрытое акционерное общество «Комсомольское монтажное управление Дальтехмонтаж» (далее по тексту ЗАО «КМУ ДТМ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере /руб/
Данным постановлением ЗАО «КМУ ДТМ» признано виновным в том, что не предоставило в установленный срок – до 27.03.14г. сведения, затребованные государственным инспектором труда по запросу № 1086 от 12.03.14г., представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Считая необоснованным вышеуказанное постановление мирового судьи, генеральный директор ЗАО «КМУ ДТМ» Ковалев А.Г. обратился суд с жалобой с требованием об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что мировым судьёй не принято во внимание то обстоятельство, что письмом от 26.03.14г. в адрес государственного инспектора труда Юн В.С. представлено 90% документов по запросу № 1086 от 12.03.14г. Письмом № 185 от 27.03.14г. ЗАО «КМУ ДТМ» предоставило недостающие документы и указало, что остальных документов не имеется, в связи с чем, представить их нет возможности. Составление протокола было вызвано бездействием самого должностного лица, не посетившего управление ЗАО «КМУ ДТМ», где он мог ознакомиться со всеми интересующими его документами. На основании изложенного, просил вышеуказанное постановление мирового судьи № 5-401/2014 от 15.05.14г. отменить, и прекратить производство по данному административному делу.
Представитель привлекаемого лица Ковалев А.Г., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании в полном объёме поддержал доводы жалобы и просила отменить постановление мирового судьи от 15.05.14г. и прекратить производство по данному административному делу.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившими в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае обращениями ФИО1 ФИО2 ФИО3 о нарушении их трудовых прав ЗАО «КМУ ДТМ», распоряжением № 205/2014/32 от 12.03.14г. руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае государственному инспектору труда было поручено проведение внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства в указанной организации.
В рамках проведения указанной проверки 12 марта 2014 г. в ЗАО «КМУ ДТМ» был направлен мотивированный запрос о предоставлении документов с приведением перечня документов, необходимых для документарной проверки, со сроком исполнения – до 27.03.14г.
Данный запрос был получен ЗАО «КМУ ДТМ» 14 марта 2014г. Однако, в срок до 27.03.14г. – указанный в запросе, ЗАО «КМУ ДТМ» не представило в полном объёме запрошенные документы, а именно: расчётные листы по заработной плате ФИО1 ФИО2 ФИО3 (за период работы январь 2014г. – февраль 2014г.), записку-расчёт при увольнении данных сотрудников; платёжные документы о выплате ФИО1., ФИО2 ФИО3. заработной платы за период работы сентябрь 2013г. – февраль 2014г. (включая выплату расчёта при увольнении); справку о задолженности по заработной плате перед ФИО1., ФИО2 ФИО3 на 01.03.14г.; письменные объяснения по существу доводов обращения ФИО1 ФИО2 ФИО3 что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки государственным инспектором труда.
Таким образом, ЗАО «КМУ ДТМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьи 19.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ЗАО «КМУ ДТМ» предоставило 90% запрошенных документов, остальные документы не было возможности предоставить, так как они отсутствуют у предприятия, не могут быть приняты судьёй во внимание, поскольку непредставленные по запросу № 1086 от 12.03.14г. документы имеют отношение к трудовой деятельности уволившихся работников ЗАО «КМУ ДТМ» - ФИО1 ФИО2 ФИО3 и, в соответствии с требованиями трудового законодательства, обязаны оформляться работодателем. При этом непредоставление документов, об отсутствии которых указано в ответах генерального директора ЗАО «КМУ ДТМ», не вменялось привлекаемому лицу.
В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом - государственным инспектором труда в отношении ЗАО «КМУ ДТМ» были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и ст.19.7 КоАП РФ, материалы направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 36 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре.
Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.7, 19.4.1 КоАП РФ, подведомственно мировым судьям.
Составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7 и ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, обстоятельства их совершения в данном случае и объективная сторона вменяемых правонарушений являются идентичными.
Исходя из требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В рассматриваемом случае, мировой судья, получив на рассмотрение указанные протоколы об административном правонарушении, должен был объединить указанные дела для рассмотрения в рамках одного производства, решить вопрос о виновности ЗАО «КМУ ДТМ» по каждому из вменённых в вину нарушений и вынести одно постановление о назначении административного наказания в пределах более строгой санкции, то есть ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в связи с вышеуказанными обстоятельствами в отношении ЗАО «КМУ ДТМ» мировым судьёй судебного участка № 36 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре 15.05.2014г. вынесено постановление № 5- 402/2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере /руб/. Постановлением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре указанное постановление решением от 17.06.2014 оставлено без изменения.
В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
При указанных обстоятельствах, административное производство в отношении ЗАО «КМУ ДТМ» по ст.19.7 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка №36 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Комсомольское монтажное управление Дальтехмонтаж» - отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «Комсомольское монтажное управление Дальтехмонтаж», на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Комсомольское монтажное управление Дальтехмонтаж» Ковалева А. Г. считать частично удовлетворённой.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Н.Н.Татунь
