Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 12-402/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 12-402/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Логинова В.А. (по доверенности) в интересах ООО "Эко-Стрим" на постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 24 июля 2019 года, которым юридическое лицо ООО "Эко-Стрим" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
УСТАНОВИЛ
Постановлением судьи Красноярского районного суда Самарской области от 24 июля 2019 года, ООО "Эко-Стрим" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, за то, что 01 марта 2019 года в 13 часов 45 минут установлено, что ООО "Эко-Стрим" привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Р.М. в качестве подсобного рабочего по адресу своего места нахождения, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Оспаривая законность и обоснованность принятого судебного акта, защитник Логинов В.А. в интересах ООО "Эко-Стрим" обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить, так как доказательства наличия трудовых отношений в материалах дела отсутствуют.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Логинова В.А. в интересах ООО "Эко-Стрим", поддержавшего доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановление судьи по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Пунктом 4.1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.6 настоящего Федерального закона.
Разрешением на работу в силу статьи 2 Закона N 115-ФЗ является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности
Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В примечаниях к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения N 32/122р от 01.03.2019 г. была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Новосемейкино, Промышленное шоссе, 11А, сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области 01 марта 2019 года в 13 часов 45 минут было установлено, что ООО "Эко-Стрим" привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Р.М. в качестве подсобного рабочего по адресу своего места нахождения, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Из объяснений Р.М. следует, что на территорию РФ он прибыл 01.02.2019 г., встал на миграционный учет. 03.02.2019 года устроился на работу в качестве подсобного рабочего в пункт по приему, сортировке и переработке пластика, картона, металла, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Новосемейкино, Промышленное шоссе, 11А. В обязанности входили разгрузочно-погрузочные работы. На работу принял представитель организации, хозяйствующий в данном пункте, заработная плата 1000 рублей в день. 01.03.2019 года на момент проверки сотрудниками полиции осуществлял погрузку полимерного сырья из складского помещения в автомашину "ГАЗель". Патента на работу на территории Самарской области, нет.
Из содержания акта проверки ОВМ ГУ МВД России по Самарской области от 01.03.2019 года, следует, что в ходе проведения проверки по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Новосемейкино, Промышленное шоссе, 11А, выявлен иностранный гражданин Республики Узбекистан Р.М. осуществляющий трудовую деятельность без соответствующего патента.
Суд при рассмотрении жалобы обоснованно не приняли во внимание как основание для освобождения от административной ответственности ООО "Эко-Стрим", договор аренды земельного участка от 26 ноября 2018 года, заключенного между Парфеновой Е.О. и ООО "Эко-Стрим", который согласно доводов жалобы свидетельствует о выполнении Р.М. работ на земельном участке, арендованном Р.М., так как допрошенная в судебном заседании в суде первой инстанции П.Е.О. пояснила, что 01 марта 2019 года ее не было на базе, и при каких обстоятельствах был задержан иностранный гражданин ей неизвестно, выполнял ли он работу в ООО "Эко-Стрим" ей не известно. Наличие договора аренды земельного участка от 26 ноября 2018 года, заключенного между П.Е.О. и ООО "Эко-Стрим", не свидетельствует о выполнении работ указанным гражданином на земельном участке Парфеновой Е.О.
Как усматривается из материалов дела, защитник Логинов В.А. в интересах ООО "Эко-Стрим" 06 марта 2019 года и 19 марта 2019 года давал объяснения о том, что указанного гражданина к работе ООО "Эко-Стрим" не привлекало, трудовых договоров не заключало, заработную плату не выплачивало, как оказался на территории склада пояснить не может. О том, что данный гражданин осуществляет трудовую деятельность без патента на работу, и в целом трудовую деятельность на территории склада, узнал от сотрудников полиции. Вместе с тем, договоров, заключенных с подрядными организациями ООО "Эко-Стрим" предоставлено не было.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" и частью 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно абзацу второму статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Следовательно, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
О виновности ООО "Эко-Стрим" в совершении административного правонарушения свидетельствуют: протокол об административном правонарушении 17 N3343753 от 19.03.2019 года; распоряжением начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области N 32/122р от 01.03.2019 г. о проведении выездной внеплановой проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т.Новосемейкино, Промышленное шоссе, 11А; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.03.2019 года, акт проверки от 01.03.2019 года, протокол об административном правонарушении 17 N3343210 от 01.03.2019 года, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении Ражабализода М.; объяснения Ражабализода М. и другие материалы дела.
При таких обстоятельствах, суд и административный орган обоснованно пришли к выводу о том, что в данном случае работодателем является Общество, и именно оно обязано обеспечивать выполнение требования Закона N 115-ФЗ о соблюдении условий привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, осуществлять контроль за работой своего сотрудника и нести ответственность за неисполнение этой обязанности.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО "Эко-Стрим" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, суд обоснованно не усмотрел.
Суд апелляционной инстанции, обсуждая вопрос об административном наказании, отмечает следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Наказание ООО "Эко-Стрим" судом первой инстанции назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
С учетом того, что недопущение работодателями привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу на территории Российской Федерации, является необходимым и одним из наиболее важных условий нормального функционирования государственного контроля в указанной сфере, способствует обеспечению национальной безопасности, защите национальных интересов, в том числе экономических и социальных, оснований для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи и применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по данному делу не имеется.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для отмены постановления суда, в том числе и с применением ст. 2.9 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Эко-Стрим" по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника Логинова В.А. в интересах ООО "Эко-Стрим" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
