Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 12-402/2018
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 12-402/2018
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Бондаревой Дианы на постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 октября 2018 года, которым Бондарева Диана признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда.
Заслушав объяснения Бондаревой Д, поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 октября 2018 года Бондарева Диана признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что 08 октября 2018 года в 12 часов 11 минут по адресу г. Калининград ул. Фрунзе, д. 6 - отдел миграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) гражданкой Республики Кыргызстан Бондаревой Дианой, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Бондарева Диана прибыла на территорию Российской Федерации 29 июня 2018 года. Срок пребывания на территории Российской Федерации истек 26 сентября 2018 года, однако Бондарева Диана по истечении срока временного пребывания, территорию Российской Федерации не покинула. Начиная с 27 сентября 2018 года уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной Бондаревой Д., ставится вопрос об изменении постановления суда и исключении дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование указано, на то, что вину свою признает в полном объеме, раскаивается в содеянном. Приехала к своей матери и сестре, которые проживают в г. Немане Калининградской области, решилаостаться с матерью. В силу юридической неграмотности допустила нарушение миграционного законодательства.
В судебном заседании Бондарева Д. поддержала доводы жалобы, и пояснила, что ее мать В. с ее младшей сестрой проживают в г. Неман Калининградской области, имеют вид на жительство. 29 июня 2018 года она приехала к своей матери и решилаостаться проживать с матерью, т.к. у нее в Кыргызстане из близких родственников никого не осталось. Очень рано она вышла замуж, семья ее не сложилась и с мужем они расстались. Бабушка, с которой она проживала, умерла. По окончании срока пребывания на территории Российской Федерации она обратилась в миграционный орган в г. Немане для оформления необходимых документов, ей посоветовали найти работу, после чего получить соответствующие документы. Пока искала работу, все сроки пребывания истекли. Поскольку ее семья (мать и сестра) проживают в Российской Федерации, просит исключить дополнительный вид наказания в виде выдворения из территории Российской Федерации, поскольку последствия для нее окажутся очень тяжелыми, она не сможет в течении пяти лет приехать к своей матери.
В., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что в июне 2018 года к ней приехала ее старшая дочь Бондарева Диана. На семейном совете они приняли решение о том, что дочь будет проживать с ней, т.к. в Кыргызстане никого из близких родственников у них нет. С мужем у дочери не сложились семейные отношения, и они расстались. Из-за не грамотной консультации пропустили срок оформления документов на пребывания на территории Российской Федерации. Действительно, у ее дочери семьей является она и младшая сестра. Она намерена проживать с дочерью и помогать ей. Она с младшей дочерью имеют вид на жительство, получают гражданство Российской Федерации, намерена приобрести в г. Немане в собственность жилое помещение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08 октября 2018 года в 12 часов 11 минут по адресу г. Калининград ул. Фрунзе, д. 6 - отдел миграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области, была выявлена гражданка Кыргызстана Бондарева Диана, 29 мая 1994 года рождения, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, истекшего 26 сентября 2018 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 08 октября 2018 года; объяснениями Бондаревой Дианы; копией паспорта гражданки <данные изъяты> Бондаревой Дианы; копией миграционной карты, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина; данными из базы АС ЦБДУИГ, которые оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, совершенное Бондаревой Д. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Бондаревой Д. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления районного судьи в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что гражданка Кыргызстана Бондарева Диана прибыла на территорию Российской Федерации в Калининградскую область к своей матери В. (добрачная фамилия Е.) , ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая проживает в г. Немане Калининградской области и имеет вид на жительство иностранного гражданина, сроком действия с 15 декабря 2016 года до 15 декабря 2021 года. Родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Бондаренко Д. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей районного суда не установлено.
С учетом непродолжительного периода пребывания без документов, намерении Бондаревой Д. покинуть территорию государства, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Бондаревой Диане административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 октября 2018 года, вынесенное в отношении Бондаревой Дианы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 октября 2018 года, вынесенное в отношении Бондаревой Дианы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить.
Исключить из него указание на назначение Бондаревой Диане административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения.
Судья
Калининградского областного суда Е.И. Ткач
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
