Решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 февраля 2021 года №12-40/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 12-40/2021







25 февраля 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от
18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н.,
установил:
по результатам рассмотрения 18 января 2021 г. в отношении Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, судьей Прионежского районного суда РК вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного противоправного деяния.
В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи должностное лицо административного органа фио1 просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя свои доводы соблюдением им требований ч.2 ст.25.15 КоАП РФ и положений п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Исходя из положений ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3 ст.31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подп.2.2 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого деяния) граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) должны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Исследование материалов дела показало, что после прибытия 03 сентября 2020 г. в г.Москва из Турецкой Республики гражданина Российской Федерации Н. А.В. путем использования воздушного транспорта до международного аэропорта Внуково сотрудником Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в отношении указанного лица 23 ноября 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Основанием для оформления должностным лицом протокола об административном правонарушении послужил факт выявления по результатам анализа информации, содержащей списки поступивших в Роспотребнадзор из Единого портала государственных и муниципальных услуг о прибывших из зарубежных стран граждан по состоянию на 30 сентября 2020 г., нарушения подп.2.2 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", выразившегося в том, что в течение 3 дней с даты прибытия на территорию Российской Федерации (до 06 сентября 2020 г. включительно) Н. не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕПГУ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были переданы на рассмотрение по подведомственности в Прионежский районный суд РК, по результатам которого постановлением судьи от 18 января 2021 г. производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт надлежащего извещения Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный процессуальный документ является недопустимым доказательством содеянного.
Способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определены в ст.25.15 КоАП РФ.
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, и оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации гражданином, которому такое извещение направлено, суждение судьи о том, что в рассматриваемом случае должны были быть приняты меры к иному, помимо направления регистрируемой почтовой корреспонденции, извещению Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении являются необоснованными.
Вместе с этим следует учесть следующее.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ), который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое ему обвинение.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Исходя из положений ч.1 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если он извещен в установленном порядке.
Таким образом, в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем его уведомлении об этом, и иное толкование приведенных правовых норм означало бы нарушение прав такого лица на непосредственное участие при осуществлении в отношении него названного процессуального действия.
Исходя из смысловой нагрузки, заложенной в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", который применим и при извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о совершении конкретного процессуального действия и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены Правила оказания услуг почтовой связи.
Согласно положениям пп.15, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления разряда "административное" (направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях) при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Неполученные адресатами отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
Исследование материалов дела показало, что копия определения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлена должностным лицом 07 октября 2020 г. по месту регистрации лица по адресу: (.....).
Данная регистрируемая почтовая корреспонденция поступила на объект почтовой связи 07 октября 2020 г. и после предпринятой 16 октября 2020 г. неудачной попытки вручения в тот же день почтовое отправление возвращено отправителю с указанием причины "по иным обстоятельствам" и поступило в административный орган 20 октября 2020 г.
Поскольку в нарушение п.34 Правил оказания услуг почтовой связи регистрируемая почтовая корреспонденция, содержащая извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, после невозможности вручения лицу не хранилась в отделении почтовой связи места назначения в течение 7 дней для предоставления возможности получения письма адресатом и на возвращенном в административный орган конверте не имелось необходимой отметки о причине возврата почтового отправления, сделать вывод о достижении цели реализации предусмотренных КоАП РФ гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.
Учитывая при этом, что направленное административным органом по месту регистрации физического лица извещение об оформлении протокола об административном правонарушении и неполученное адресатом "по иным обстоятельствам" не может быть признано надлежащим уведомлением о месте и времени совершения данного действия, полагаю возможным согласиться с выводом судьи о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, устанавливающих порядок привлечения к административной ответственности.
На стадии подготовки дела к рассмотрению судье с учетом положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ надлежало возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу для устранения выявленного нарушения, однако этого сделано не было.
В связи с тем, что требования, установленные ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении, нельзя считать соблюденными, и возможность возвращения процессуального документа после начала рассмотрения дела об административном правонарушении утрачена, постановление судьи следует оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н. оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка