Решение Забайкальского краевого суда от 16 марта 2020 года №12-40/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 12-40/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 16 марта 2020 года жалобу законного представителя юридического лица Буянова Р.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 января 2020 года Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (далее - Служба) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель лица, в отношении которого возбуждено настоящее административное производство Буянов Р.В. просит об отмене состоявшегося постановления, как незаконного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Буянова Р.В., прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как усматривается из материалов дела, Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в период с 11 ноября 2019 года по 22 ноября 2019 проведена плановая выездная проверка в отношении Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края.
Комиссией выявлены следующие нарушения Службой, а именно: нарушения пунктов 2 и 3 статьи 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Службой не достигнут целевой показатель эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий в 2017 году; не проведена работа по регистрации объектов культурного наследия федерального значения в Едином государственном реестре объектов культурного наследия в полном объеме; выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; в нарушение статьи 27, пункта 11 части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Службой не организована работа по обеспечению информационными надписями и обозначениями объектов культурного наследия федерального значения в количестве 23 объектов (так за проверяемый период установлено 4 информационных надписи и обозначения); в нарушение требований статьи 9.1, пункта 6 части 2 статьи 33, статьи 34, Федерального закона N 73-ФЗ, Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972, Службой не организована работа по обеспечению зонами охраны, не установлены зоны охраны, режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон 35 объектов культурного наследия федерального значения (так за проверяемый период зоны охраны, режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон не устанавливались); в нарушение пункта 10 части 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ руководителем Службой не организована работа по установлению границ территории объектов культурного наследия федерального значения и требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия федерального значения, особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия в количестве 173 объекта (так за проверяемый период установлены границы территорий и режимы использования земель в границах территорий объектов культурного наследия на 2 объектах культурного наследия федерального значения); в нарушение статьи 9.1, пункта 10 части 2 статьи 33 Федерального закона Службой не организована работа по утверждению предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения в количестве 220 объектов (так за проверяемый период предметы охраны объектов культурного наследия федерального значения не утверждались); в нарушение статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ Службой не организована работа по обеспечению оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального значения в количестве 190 объектов (так за проверяемый период оформлено 4 охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального значения); в нарушение подпункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 статьи 20 Службой не организована работа по присвоению учетных номеров в ЕГРОКН для 92 объектов культурного наследия федерального значения; Службой не соблюдены требования Приказа N 876 по достижению целевого показателя эффективности в 2017 году (целевой показатель эффективности в 2017 году 11,6 %). В проверяемый период (II полугодие 2017 - I полугодие 2019 года) в рамках возложенных полномочий, на основании пункта 7 статьи 11 Федерального закона N 73 -ФЗ в ходе проведения Службой мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения выявлены недочеты и замечания. Службой не приняты меры вопреки требованиям статьи 11 и статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ в рамках возложенных полномочий, такие как не выносятся предписания об устранении выявленных нарушений пользователям объектов культурного наследия с указанием сроков их исполнения, не принимаются меры реагирования по привлечению юридических лиц к административной ответственности.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края протокола об административном правонарушении и последующего принятия оспариваемого постановления о привлечении Службы к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
С принятым судебным постановлением не соглашаюсь по следующим основаниям.
Статьи 29.10 КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях. В частности, она обязывает указывать все обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивировать постановление по делу, что предполагает оценку и исследование доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (ст. 24.1 КоАП РФ), и соответственно, названные доводы не могут быть произвольно проигнорированы или отклонены без изложения фактических и правовых мотивов отказа в их удовлетворении.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение (определения от 27 января 2011 года N 28-О-О, от 25 января 2012 года N 71-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1544-О, от 22 ноября 2012 года N 2118-О и др.) Таким образом, указанные нормы не предоставляют возможности выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права, то есть постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление должны быть мотивированны.
Вышеуказанные требования судьей районного суда были нарушены.
Так, судьей не оценены доводы Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, что она не является субъектом административной ответственности (л.д.204-206), в которых имеется ссылка на конкретные обстоятельства дела и нормы материального права.
Судья ограничилась в постановлении выводами, что данные доводы несостоятельны и опровергаются материалами дела (л.д. 224, л. решения 6 абз. 2), то есть при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Таким образом, допущенные судьей Центрального районного суда г. Читы нарушения, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принять законное и обоснованное решение, что указывает на необходимость отмены постановления, и возвращении материалов дела в тот же суд на новое рассмотрение, что соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет 1 (один) год. Описанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были выявлены 21 ноября 2019 года (акт проверки л.д. 39), таким образом, отмена судебного постановления не влечет прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При новом рассмотрении дела учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,
решение:
постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 января 2020 года вынесенное по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка