Решение от 16 июня 2014 года №12-40/2014

    Дело № 12-40/2014
 
    Поступило 21.05.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
16 июня 2014г. г. Барабинск
 
    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
 
    с участием председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» -Малышева Сергея Борисовича,
 
    рассмотрев председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева Сергея Борисовича на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от 24.04.2014 по административному делу в отношении Малышева Сергея Борисовича о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Председатель СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышев Сергей Борисович обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от 24.04.2014 по административному делу в отношении его о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде дисквалификации на срок один год и просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование требований председатель СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышев С.Б. указал в жалобе, что считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку события административного правонарушения не было, обстоятельства, на которые сослался мировой судья, не доказаны. Согласно положениям ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации, коллективного договора СХПК «Колхоз Новоспасский», установлено, что один раз зарплата работникам данного предприятия выплачивается в денежном выражении, второй раз – в натуральном выражении, причем в течение всего месяца, когда удобно каждому работнику, то есть работники могут получать оплату за свой труд чаще, чем два раза в месяц, что улучшает их положение по сравнению с требованиями трудового законодательства. Главным государственным инспектором труда ФИО1 неполно и необъективно проведена проверка соблюдения Малышевым С.Б., как руководителем, законодательства о труде, поскольку не дана правовая оценка выплатам в неденежной форм, данный вид оплаты не исследовался, документы не запрашивались. Считал, что при вынесении постановления будут учтены выплаты, произведенные работникам в неденежной форме. Не согласен с назначенным видом наказания, так как главным государственным инспектором ему не было разъяснено о возможности применения данной санкции, на применение штрафа же он условно был согласен. Кроме того, при вынесении постановления не было учтено, что деятельность колхоза регулируется специальным федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», которым установлены особенности труда, оплаты и получения услуг, установлено, что члены колхоза – это не просто работники, и их деятельность и оплата труда имеет особенности. Огульное применение дисквалификации на нарушения, которые не стали предметом всесторонней оценки со стороны суда и государственного инспектора по труду, не является формой защиты государства работников, так как парализует работу сельскохозяйственного предприятия и может привести к развалу колхоза.
 
    Председатель СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышев С.Б. ходе рассмотрения жалобы поддержал требования и обстоятельства, изложенные в ней, по которым просил удовлетворить указанную жалобу, а также сослался на финансовое положение СХПК в период января- марта 2014г., которое не позволили своевременно выплатить заработную плату в денежном выражении, на хорошие производственные показатели СХПК в сравнении с другими сельскохозяйственными предприятиями, на продолжительный опыт работы руководителем сельскохозяйственного предприятия.
 
    Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 24.04.2014 мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении Малышева Сергея Борисовича к административной ответственности по ст.5.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации на срок один год, проверяя и оценивая доказательства, на основании которых мировым судьей принято указанное выше постановление, прихожу к мнению, что жалоба на указанное постановление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    03.04.2014 главным государственным инспектором труда ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышева Сергея Борисовича по ч.2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом согласно положениям п.16 ч.2 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечню должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Роструда от 10.04.2006 N 60.
 
    Указанным протоколом об административном правонарушении № от 03.04.2014, составленным в отношении Малышева С.Б. – председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» установлено, что в нарушение требований ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем заработная плата в установленные сроки не выплачивается. Заработная плата за январь выплачена 07.03.2014, заработная плата за февраль выплачена 01.04.2014. Ранее Малышев С.Б. подвергнут административному наказанию в виде штрафа за аналогичное административное правонарушение(постановление ГИТ в <адрес> от 23.12.2013 №). Пунктом п.4.4 коллективного договора установлено, что выплата заработной платы в денежном выражении производится ежемесячно не позднее 25-го числа следующего месяца, в натуральном выражении – в течение всего месяца(мясо, молоко, комбикорм, сено и другие ТМЦ, а также услуги техники выписываются под зарплату). Место совершения правонарушения <адрес>. Время совершения правонарушения – март 2014. В действиях председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При составлении данного протокола об административном правонарушении присутствовал председатель СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышев С.Б, что следует из протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.1 и ч.3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно мировому судье.
 
    Административное дело в отношении председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. рассмотрено 24.04.2014 мировым судьей в присутствии Малышева С.Б., что следует из постановления.
 
    Согласно постановлению мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от 24.04.2014 в отношении председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева Сергея Борисовича о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что частью 6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Пунктом п.4.4 коллективного договора установлено, что выплата заработной платы в денежном выражении производится ежемесячно не позднее 25-го числа следующего месяца, в натуральном выражении – в течение всего месяца(мясо, молоко, комбикорм, сено и другие ТМЦ, а также услуги техники выписываются под зарплату. В нарушение требований ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем заработная плата в установленные сроки не выплачивается. Заработная плата за январь выплачена 07.03.2014, заработная плата за февраль выплачена 01.04.2014. Ранее председатель СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышев С.Б. подвергнут административному наказанию в виде штрафа за аналогичное административное правонарушение(постановление ГИТ в <адрес> от 23.12.2013 № Место совершения правонарушения: <адрес>. В действиях председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышева с.Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, за что председателю СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышеву Сергею Борисовичу назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год.
 
    Частью 2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
 
    В мотивировочной части постановления мировой судья указал в качестве доказательств виновности председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б в совершении административного правонарушения:
 
    - протокол об административном правонарушении № от 03.04.2014, указывающий на обстоятельства совершенного Малышевым С.Б. правонарушения;
 
    - акт внеплановой документарной проверки в отношении СХПК «Колхоз Новоспасский» от 02.04.2014 №
 
    - постановление № от 23.12.2013 о привлечении Малышева С.Б. к административной ответственности по ч.1ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000руб., постановление вступило в законную силу 03.02.2014;
 
    - коллективный договор между работниками и администрацией СХПК «Колхоз Новоспасский» Барабинского района на 2013-2015 годы от 27.02.2013, зарегистрированный в отделе труда администрации <адрес> 28.02.2013, регистрационный №;
 
    - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации СХПК «Колхоз Новоспасский» 28.08.1992;
 
    - свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц СХПК «Колхоз Новоспасский» 14.04.2010;
 
    - выписку из приказа № от 19.03.2010 об избрании Малышева С.Б. председателем СХПК «Колхоз Новоспасский» с 12.03.2010;
 
    - информацию СХПК «Колхоз Новоспасский» о выплате заработной платы, из которой следует, что заработная плата за январь 2010 выдана 07.03.2014, за февраль 2014 – 01.04.2014.
 
    Изучив все имеющиеся по данному административному делу доказательства в совокупности, прихожу к мнению, что доводы, изложенные в жалобе председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. об отсутствии события административного правонарушения являются несостоятельными.
 
    Оценив материалы административного дела: протокол об административном правонарушении № от 03.04.2014, акт внеплановой документарной проверки в отношении СХПК «Колхоз Новоспасский» от 02.04.2014 №, постановление № от 23.12.2013 о привлечении Малышева С.Б. к административной ответственности по ч.1ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000руб., коллективный договор между работниками и администрацией СХПК «Колхоз Новоспасский» Барабинского района на 2013-2015 годы от 27.02.2013, зарегистрированный в отделе труда администрации <адрес> 28.02.2013, регистрационный №, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации СХПК «Колхоз Новоспасский» 28.08.1992, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц СХПК «Колхоз Новоспасский» 14.04.2010, выписку из приказа № от 19.03.2010 об избрании Малышева С.Б. председателем СХПК «Колхоз Новоспасский» с 12.03.2010, информацию СХПК «Колхоз Новоспасский» о выплате заработной платы, из которой следует, что заработная плата за январь 2010 выдана 07.03.2014, за февраль 2014 – 01.04.2014, прихожу к мнению, что данные доказательства подтверждают факт совершения нарушения должностным лицом - председателем СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышевым С.Б. законодательства о труде и об охране труда в период с 25.02.2014 по 01.04.2014 по месту расположения СХПК «Колхоз Новоспасский» - <адрес>, при этом ранее председатель СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышев С.Б. был подвергнут административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, срок, в течение, которого он считается подвергнутым данному административному наказанию, не истек.
 
    Доводы председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что в течение января, февраля 2014 года работникам СХПК «Колхоз Новоспасский» выплачивалась заработная плата в натуральной форме в виде мяса, хлеба, фуража, сена и ЗМЦ, услугами трактора и автоуслугами, о чем им представлены соответствующие накладные, датированные январем – февралем 2014года, не опровергают установленных мировым судьей обстоятельств на основании приведенных доказательств, которые в совокупности свидетельствуют об имевшем место событии административного правонарушения и вине в его совершении председателя СХПК «Кролхоз Новоспасский» Малышева С.Б..
 
    Так, в соответствии с п.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Согласно ч.1,2 ст. 131 Трудового кодекса Российской Федерации выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.
 
    Данные положения закона не были соблюдены в полной мере Малышевым С.Б., председателем СХПК «Колхоз Новоспасский», при выплате работникам предприятия – СХПК «Колхоз Новоспасский» заработной платы за январь и февраль 2014года, а именно заработная плата за январь 2014 года была выдана работникам указанного предприятия 07.03.2014, а заработная плата за февраль 2014 года – 01.04.2014, то есть Малышевым С.Б., как руководителем данного предприятия, в должностные обязанности которого входит, в том числе, контроль за соблюдением на предприятии законодательства о труде, были нарушены положения такого законодательства.
 
    Указанное обстоятельство, а именно, что председателем СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышевым С.Б. было нарушено законодательство о труде установлено на основе имеющихся в деле доказательств, перечисленных выше, и нашло подтверждение при рассмотрении жалобы председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. информацией СХПК «Колхоз Новоспасский» от 01.04.2014, направленной в Государственную инспекцию труда(л.д.19).
 
    В связи с изложенным довод председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. о том, что при вынесении постановления необходимо было учесть выплаты, произведенные работникам в неденежной форме, что влечет недоказанность установленных мировым судьей обстоятельств по делу, не опровергает изложенных обстоятельств, свидетельствующих о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, постановлением мирового судьи от 24.04.2014 установлено время совершения Малышевым С.Б. административного правонарушения: «В нарушение требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем заработная плата в установленные сроки не выплачивается. Заработная плата за январь 2014 года выплачена 07.03.2014, заработная плата за февраль 2014 года выплачена 01.04.2014».
 
    В силу приведенных положений п.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации, которым не противоречат положения коллективного договора между работниками и администрацией СХПК «Колхоз Новоспасский» Барабинского района на 2013 – 2015 годы, выплата заработной платы работникам данного предприятия в денежном выражении производится ежемесячно после 25-го числа следующего месяца, в натуральном выражении – в течение всего месяца(мясо, молоко, комбикорм, сено, другие ТМЦ, а также услуги техники выписываются под зарплату).
 
    Таким образом, заработная плата работникам СХПК «Колхоз Новоспасский» в денежном выражении, равная не менее 80% от начисленной месячной заработной платы должна была быть выплачена после 25-го февраля и не позднее 28-го февраля включительно, а заработная плата за февраль 2014 года - после 25-го марта и не позднее 31 марта включительно.
 
    Довод председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышевым С.Б. о том. что коллективным договором не ограничен срок выплаты заработной платы после 25-го числа следующего месяца, является необоснованным с учетом требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом временем совершения председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышевым С.Б. административного правонарушения, выразившегося в нарушении положений законодательства о труде, а именно в несвоевременной выплате работникам СХПК «Колхоз Новоспасский», в котором он является должностным лицом(руководителем), заработной платы за январь и февраль 2014 года является период с 26.02.2014г. до 01.04.2014г..
 
    В указанной части подлежит уточнению установленная мировым судьей в постановлении от 24.04.2014 дата совершения Малышевым С.Б., председателем СХПК «Колхоз Новоспасский», административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, а именно, подлежит уточнению в установочной части постановления мирового судьи в абзаце 3-ем время совершения Малышевым С.Б., председателем СХПК «Колхоз Новоспасский» административного правонарушения, и с учетом данного уточнения подлежит указанию: «В нарушение требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации в период с 26.02.2014г. до 01.04.2014г. работодателем заработная плата в установленные сроки не выплачивалась, так заработная плата за январь 2014 года не выплачена на 01.03.2014, заработная плата за февраль 2014 года не выплачена на 01.04.2014».
 
    Кроме того, подлежит уточнению в резолютивной части постановления мирового судьи указание на лицо, привлекаемое к административной ответственности, с указанием должности, которую занимает Малышев С.Б., поскольку из существа данного правонарушения, а также субъектного состава, для которого указанной статьей закона предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности лица, совершившего данное правонарушение, следует, что Малышев С.Б. привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи от 24.04.2014 как должностное лицо.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Уточнение постановления мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от 24.04.2014 о привлечении Малышева С.Б. к административной ответственности по ч.2 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения даты совершения Малышевым С.Б. административного правонарушения и занимаемой им в резолютивной части постановления не влечет усиление административного наказания или иным образом не ухудшает положение председателя СХПК « Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б., в отношении которого вынесено постановление.
 
    Указанные обстоятельства в совокупности подтверждают, что нарушений требований административного законодательства при составлении административного протокола в отношении председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. и при рассмотрении административного дела в отношении него мировым судьей, допущено не было.
 
    Мера административной ответственности определена в пределах санкции, предусмотренной ст. 5.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б., ранее привлекавшегося к административной ответственности, что имеет значение для квалификации по ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающего вину обстоятельства – признание вины, отсутствия отягчающих вину обстоятельств.
 
    Следовательно, жалоба председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. не подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от 24.04.2014 о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При указанных обстоятельствах ссылки председателя СХПК «Колхоз Новоспасский» Малышева С.Б. на финансовое положение СХПК в период января- марта 2014г., которое не позволили своевременно выплатить заработную плату в денежном выражении, на хорошие производственные показатели СХПК в сравнении с другими сельскохозяйственными предприятиями, на продолжительный опыт работы руководителем сельскохозяйственного предприятия не являются состоятельными.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от 24.04.2014 о привлечении Малышева Сергея Борисовича к административной ответственности по ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уточнить в части указания времени совершения административного правонарушении указать – «…в период с 26.02.2014г. до 01.04.2014г. работодателем заработная плата в установленные сроки не выплачивалась, так заработная плата за январь 2014 года не выплачена на 01.03.2014, заработная плата за февраль 2014 года не выплачена на 01.04.2014», в резолютивной части постановления уточнить указание на лицо, привлекаемое к административной ответственности, с указанием должности – «председатель СХПК «Колхоз Новоспасский», в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Малышева С.Б. - без удовлетворения.
 
        Решение обжалованию не подлежит.
 
    Председательствующий Г.А. Расколупова