Решение от 30 апреля 2014 года №12-40/2014

Дело №12-40/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Качканар                                                                            30 апреля 2014 года
 
    Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А., при секретаре Клейн П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Иванниковой Галины Владимировны, 09.02.1949г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, 11 микрорайон, <адрес>, работающей медицинской сестрой ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ»,
 
    на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, гор. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, гор. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ Иванникова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Как следует из постановления, Иванниковой Г.В., занимающей должность медицинской сестры в ГБУЗ СО «КЦГБ» и осуществляющей свою деятельность в МДОУ детский сад «Ласточка», не были приняты своевременные и достаточные меры для соблюдения санитарных правил и норм, выразившихся в не проведении профилактических мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья детей дошкольных учреждений; не осуществление контроля за организацией питания детей, посещающих детские дошкольные учреждения; не осуществление правил санитарно-эпидемиологического режима.
 
    В жалобе Иванникова Г.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения. Заявителем указано, что она не является должностным лицом, т.к. не наделена организационно-распорядительными или административно - хозяйственными функциями.
 
    В судебном заседании податель жалобы Иванникова Г.В. поддержала доводы, указанные в заявлении, в полном объеме.
 
    Защитник Иванниковой Г.В. - Богомолов А.В., действующий на основании устного ходатайства, доводы Иванниковой Г.Н. также поддержал, просит суд постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить, т.к. Иванникова Г.В. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не наделена организационно-распорядительными или административно - хозяйственными функциями. Также указал, что плановая выездная проверка проводилась в отношении МДОУ детский сад «Ласточка», а Иванникова Г.В. является работником ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ», руководство которой не было поставлено в известность о проведении проверки, в связи с чем, согласно норм Федерального закона №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ результаты проверки в отношении Иванниковой Г.В. являются недействительными.
 
    Представитель административного органа специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, гор. Нижняя Тура Барышникова И.Р. в судебном заседании указала, что все нормы действующего законодательства при проведении проверки были ею соблюдены. Плановая проверка была проведена на объектах МДОУ детский сад «Ласточка», в помещении которых осуществляет свою деятельность медицинская сестра Иванникова Г.В., являющаяся работником ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ». Поскольку факт совершения ею административного правонарушения был выявлен при непосредственном обнаружении, то нормы Федерального закона №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на результаты проверки не влияют. На момент проведения проверки факт нарушения действующих СанПиН был установлен, отражен в акте проверки. На составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении данного протокола Иванникова Г.В. присутствовала, о чем имеются ее подписи. Также указала, что Иванникова Г.В. является должностным лицом согласно должностной инструкции ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ».
 
    Суд, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими и должностными лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно ст. 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В силу ч. 1 ст. 28 1. названного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    На основании ч. 1 ст. 29 названного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (СанПиН 2.4.1.3049-13).
 
    Пункт 5.2. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.
 
    Пункт 14.2. Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании, который хранится в течение года.
 
    Пункт 14.4. Складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха.
 
    Пункт 14.5. Хранение продуктов в холодильных и морозильных камерах осуществляется на стеллажах и подтоварниках в таре производителя в таре поставщика или в промаркированных емкостях.
 
    Пункт 18.1. В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят: организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий; контроль за пищеблоком и питанием детей; ведение медицинской документации.
 
    Пункт 18.2. В целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии.
 
    Пункт 20.2. Медицинский персонал дошкольных образовательных организаций осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил.
 
    Согласно пункта 8.5. СП « 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №31, мясо дефростируют двумя способами. Медленное размораживание проводится в дефростере при температуре от 0 до +6 град. C, при отсутствии дефростера - в мясном цехе на производственных столах. Мясо в воде или около плиты не размораживают. Повторное замораживание дефростированного мяса не допускается.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ детский сад «Ласточка», расположенного по адресу: <адрес>, 4 «А» микрорайон, <адрес>, при непосредственном обнаружении должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, гор. Нижняя Тура специалистом-экспертом Барышниковой И.Р. установлены достоверные данные, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывающие на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
 
    Так, при проведении проверки установлено и отражено в акте проверки, что медицинской сестрой Иванниковой Г.В., осуществляющей свою деятельность в МДОУ детский сад «Ласточка»:
 
    1. Не обеспечен контроль за пищеблоком и питанием детей, тем самым, не выполняются основные гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, проводимые медицинским персоналом в дошкольной образовательной организации при организации питания воспитанников, не принимаются меры по созданию необходимых комфортных условий пребывания детей и создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. Нарушены пункты 8.5., 14.1, 14.2., 14.4., 14.5., 18.1., 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    2. На момент проверки при работе медицинского блока дошкольного образовательного учреждения в прививочном кабинете хранится неиспользуемое в работе медицинской сестры не работающий бытовой холодильник, деревянный ящик с ртутными лампами в коробках. Наличие в прививочном кабинете медицинского блока посторонних предметов является недопустимым, т.к. в нем проводятся медицинские манипуляции (прививки), что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в т.ч. внутрибольничных инфекций (как единичных так и групповых) среди детей, получающих медицинскую помощь. Нарушены пункты 5.2., 18.1., 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    3. В групповой дошкольного учреждения не обеспечена профилактика контактных гельминтозов, поскольку на детском столе размещаются горшки с цветами с легким доступом для детей. Нарушен п. 18.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.           
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от 31.0.12014 о проведении плановой выездной проверки (л.д.11-12); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д.28-49); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10); должностной инструкцией медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях поликлиники (детской) (для работы в ДДУ), утвержденной гл. врачом ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18); договором безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-24), лицензией №ЛО-66-01-002055 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (л.д.26,27); приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Иванниковой Г.В. на должность медицинской сестры ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ» (для работы в ДДУ) (л.д.25-оборот), которым должностным лицом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, действия Иванниковой Г.В. правильно квалифицированы по данной статье.
 
    Между тем, примечанием к ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно должностной инструкции медицинской сестры ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ» (для работы в ДДУ) от ДД.ММ.ГГГГ при приеме Иванниковой Г.В. на работу по указанной должности, она не была наделена какими-либо организационно - распорядительными или административно-хозяйственными функциями (полномочиями), так, она не осуществляет руководство коллективом, расстановкой и подбором кадров, организацией труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, не осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, контролю за движением материальных ценностей и т.д.
 
    Поэтому привлечение Иванниковой Г.В. к административной ответственности по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в качестве должностного лица противоречит закону. Вместе с тем, отсутствие у Иванниковой Г.В. такого статуса не препятствует привлечению ее к административной ответственности за совершение указанного правонарушения как гражданина, поскольку она, согласно пунктов 2.2., 2.11., 2.20., 2.25 должностной инструкции проводит профилактические мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья детей дошкольных учреждений; осуществляет контроль за организацией питания детей, посещающих детские дошкольные учреждения; ведет формы учета и отчетной медицинской документации; соблюдает правила санитарно-эпидемиологического режима, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежат изменению со снижением размера административного штрафа.
 
    Доводы защитника Богомолова А.В. о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не состоятельны по следующим основаниям.
 
    Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> при проведении плановой выездной проверки МДОУ детский сад «Ладушки» были непосредственно обнаружены признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях медсестры Иванниковой Г.В., что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Поскольку контрольные мероприятия по смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не производились, соблюдения установленного этим законом порядка либо получения согласования органов прокуратуры не требовалось.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6., п. 2 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    жалобу Иванниковой Галины Владимировны удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, гор. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иванниковой Галины Владимировны изменить, снизив размер назначенного ей административного штрафа до 100 (ста) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд <адрес>.
 
    Судья Качканарского
 
    городского суда                                                                       Е.А. Кунева