Решение от 18 марта 2014 года №12-40/2014

Дело № 12-40/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тарко-Сале 18 марта 2014 года
 
    Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В.,
 
    с участием прокурора Чернякова С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делам об административных правонарушениях от 14 января 2014 года № №, по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении
 
    главного врача ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» Аутлева К. М. , <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» Аутлева К.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Аутлеву К.М. ставиться в вину то, что он ДД.ММ.ГГГГ утвердил документацию открытого аукциона на поставку препаратов для лечения инфекционных заболеваний для социально-значимых отделений часть 2 (ОАЭФ, извещение №), с указанием в составе аукционной документации потребности, состоящей из позиций лекарственных препаратов без указания формы выпуска таблеток, то есть с несуществующими характеристиками, в нарушение требований ст. 41.6 Закона №94-ФЗ, что привело к ограничению круга участников размещения заказа.
 
    Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 января 2014 года производство по делу об административном правонарушении, прекращено по основанию, предусмотренному п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность. (л.д. 5-8).
 
    Прокурор Пуровского района с данным постановлением не согласен, считает его не законным и не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В постановлении руководителя УФАС России по ЯНАО указано, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в КоАП РФ, в т.ч. ст. 7.30 КоАП РФ изложена в новой редакции. Федеральный Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных нужд» утратил силу с 01 января 2014 года в связи с вступлением в законную силу Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
 
    Прокурор полагает, что ответственность за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, законодателем не отменена. За указанные нарушения в новой редакции КоАП РФ по-прежнему предусмотрена административная ответственность по ч.4.2 ст.7.30, которая никаким образом не улучшает и не ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем, требования ч.2 ст.1.7 КоАП РФ к рассматриваемой ситуации не применимы, просит постановление отменить, и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пуровского района Черняков С.П. доводы протеста поддержал по указанным в нем основаниям.
 
    Аутлев К.М. в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении протеста в его отсутствие.
 
    Проверяя обоснованность обжалуемого постановления, суд руководствуется законом.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Изучив материалы административного дела, обсудив доводы протеста, заслушав мнения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) - утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
 
    Внесенные изменения федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают, поскольку предусматривают ответственность за аналогичные действия.
 
    Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не входит в систему законодательства об административных правонарушениях(ст.1.1 КоАП РФ).
 
    По этой причине сама по себе утрата силы указанного нормативного акта не может повлечь применение положений ст.1.7 и п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Вывод контролирующего органа об обратном не соответствует действующему законодательству.
 
    Органами прокуратуры в вину Аутлеву К.М. поставлено утверждение документации открытого аукциона с нарушением ст.41.6 Закона № 94 ФЗ, вместе с тем новый Федеральный закон № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» так же содержит требования, регулирующие порядок подготовки конкурсной документации(ст.33). Оценка должностным лицом, выносившим обжалуемое постановление, этим обстоятельствам не дана.
 
    Таким образом, УФАС России по ЯНАО неправильно применил нормы КоАП РФ, принял незаконное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении по результатам рассмотрения протеста.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суд не усматривает.
 
    Таким образом, в связи с неправильным применением норм действующего административного законодательства, и положений ФЗ №-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд» постановление УФАС России по ЯНАО от 14 января 2014 года № в отношении Аутлева К. М. подлежит отмене, а протест прокурора Пуровского района удовлетворению.
 
    В ходе нового рассмотрения дела, Управлению Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО необходимо (при условии доказанности фактических обстоятельств дела) решить вопрос о квалификации действий Аутлева К.М. в контексте ч.2 ст.1.7 КоАП РФ – по закону, действовавшему в момент совершения административного правонарушения, либо по закону, существующему в день рассмотрения дела, если таковые действия признаются нарушением требований федерального закона №44-ФЗ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление по делу об административном правонарушении УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от 14 января 2014 года № №, по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» Аутлева К. М. – удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от 14 января 2014 № №, по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» Аутлева К. М. – отменить.
 
    Дело № в отношении Аутлева К.М.. по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому А.О. для нового рассмотрения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.
 
Судья: подпись
    Копия верна: судья
 
    Подлинник решения находится в деле № 12-40/2014 Пуровского районного суда.