Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Номер документа: 12-40/2014
м/с И.Е. Обухова Дело №12-40/2014
с/у №5
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов 23 апреля 2014 года
Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Макарова Е.В.,
рассмотрев жалобу МУП «Тамбовинвестсервис» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Тамбова Обуховой И.Е. от 19.02.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.02.2014г., вынесенным мировым судьей судебного участка №5 Ленинского района г.Тамбова Обуховой И.Е., МУП «Тамбовинвестсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
МУП « Тамбовинвестсервис» подало жалобу на указанный судебный акт, в которой просило отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и вины МУП « ТИС», в обосновании указав, что суд при рассмотрении дела не выяснил полностью все обстоятельства дела, а также не применил нормативные акты, подлежащие применению. Температура подавалась МУП « ТИС» на выходе из ЦТП в соответствии с утвержденными параметрами горячего водоснабжения. Обеспечить подачу горячего водоснабжения до ввода в многоквартирный дом *** не представлялось возможным по причине отсутствия циркуляции в квартальных тепловых сетях горячего водоснабжения, за которое ответственно ОАО « ***».
Основанием для привлечения МУП «Тамбовинвестсервис» (далее МУП « ТИС») к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей, явилось не выполнение в полном объеме данным юридическим лицом предписания Управления Госжилнадзора по Тамбовской области *** от 18.11.2013г. в срок до 30.12.2013г. об устранении нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном ***, а именно некачественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению и не принятие мер по обеспечению подачи коммунального ресурса до ввода в *** надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании и СанПин 2.1.4.2496-09*.
На основании обращения граждан ФИО3 и ФИО4, проживающих по адресу: *** *** по вопросу предоставления некачественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению должностным лицом Управления государственного жилищного надзора *** *** проведена внеплановая выездная проверка с замером температуры горячей воды в точках водозабора в ***.
Проверкой установлено, что *** подаваемая горячая вода потребителям соответствовала температуре + 35 С. Температуры горячей воды на вводе в дом при замере соответствовала + 46 С. Актом, проведенного обследования *** ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт», при замере горячего водоснабжения на вводе в дом (граница раздела балансовой принадлежности) была зафиксирована температура + 44 С.
Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт». Ресурсоснабжающей организацией, у которой приобретается коммунальная услуга по горячему водоснабжению, является МУП «Тамбовинвестсервис».
По результатам проверки в адрес МУП « ТИС» выдано предписание N 549 от *** об устранении выявленных нарушений в срок до *** г.
13.01.2014г. в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что МУП « ТИС» не выполнило в установленный срок в полном объеме предписание Управления государственного жилищного надзора *** *** от ***г.
***г. начальником отдела по контролю за содержанием жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении *** в отношении «МУП « Тамбовинвестсервис» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Тамбова от 19 февраля 2014 года МУП «Тамбовинвестсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Тамбова, заявитель просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления и прекращении производства по делу.
Представитель МУП « Тамбовинвестсервис» Пелепелина Н.В. в суде доводы жалобы поддержала по тем же основаниям и просила постановление по делу отменить.
Представитель Управления Госжилнадзора по Тамбовской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя МУП « ТИС», изучив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа ( должностного лица), осуществляющего государственный надзор ( контроль), об устранении нарушений законодательства.
Признавая МУП « Тамбовинвестсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что общество не выполнило в установленный срок предписание Управлением Госжилнадзора по Тамбовской области *** от 18.11.2013г. и не приняло мер по обеспечению подачи коммунального ресурса надлежащего качества.
Вместе с тем отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» управляет многоквартирным домом N *** по *** (л.д. 5), МУП «Тамбовинвестсервис» является ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя.
Положения п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности, в том числе и за выбор контрагента, поставляющего ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам. Эти положения соответствуют закрепленному в п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества.
Вместе с тем, мировой судья не исследовал гражданско-правовые отношения между МУП «Тамбовинвестсервис" и потребителями коммунальных услуг горячего водоснабжения, на прекращение нарушения прав которых было направлено оспариваемое предписание, а также не были исследованы условия договора управления многоквартирным домом, условия договора поставки тепловой энергии, заключенного между управляющей организацией ООО " Тамбовский Жилищный Стандарт» и поставщиком ресурса «Тамбовинвестсервис".
Приходя к выводу о законности предписания Управления Госжилнадзора, мировой судья не указал, в связи с чем он пришел к выводу о том, что исполнителем коммунальных услуг по настоящему делу является МУП «Тамбовинвестсервис". Материалами дела не установлено кто производит или приобретает и кто предоставляет коммунальные услуги для нужд жителей указанного дома.
Вопрос законности вынесенного Управление Госжилнадзора предписания является юридически значимым при рассмотрении дел данной категории, в противном случае, невыяснение указанных выше обстоятельств влечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.
Более того, протокол об административном правонарушении № 9, указанный в постановлении мирового судьи в подтверждение вины МУП « Тамбовинвестсервис», составлен 13.01.2013г., то есть до вынесения самого предписания от 18.11.2013г.
При таких обстоятельствах, поскольку допущенные мировым судьей судебного участка № 5 Ленинского района г. Тамбова нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление подлежит отмене.
В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 30.03.2014г., производство по данному делу необходимо прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и в соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Тамбова Обуховой И.Е. от 19.02.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП « Тамбовинвестсервис» отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Е.В. Макарова
