Решение от 23 мая 2014 года №12-40/2014

Дело № 12-40/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    23 мая 2014 года г.Палласовка
 
    Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Сапарова Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГАУЗ «Санаторий Эльтон» ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По постановлению территориальной административной комиссии Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 31 марта 2014 года главный врач ГАУЗ «Санаторий Эльтон» Гердт С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Главный врач ГАУЗ «Санаторий Эльтон» Гердт С.В. обратилась с жалобой в Палласовский районный суд Волгоградской области, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 31 марта 2014 года, как незаконное и прекратить производство по делу, указав, что с постановлением не согласна. В ходе производства по делу допущены грубые процессуальные нарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности давать объяснения, воспользоваться предусмотренными по закону процессуальными правами.
 
    При рассмотрении жалобы должностное лицо Гердт С.В. и её представитель Софина С.Д., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали.
 
    Представитель территориальной административной комиссии Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав Гердт С.В., Софину С.Д., исследовав материалы дела, суд считает постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    Как установлено при рассмотрении дела, 13 марта 2014 года уполномоченным протоколом территориальной административной комиссии Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области № от 26 февраля 2009 года ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении главного врача ГАУЗ «Санаторий Эльтон» Гердт С.В.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо – главный врач ГАУЗ «Санаторий Эльтон» Гердт С.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а именно нарушила правила благоустройства на территории Эльтонского сельского поселения, т.е. самовольно производит слив сточных вод на северо-запад от <адрес> в сторону северного переезда.
 
    31 марта 2014 года территориальной административной комиссии Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № о привлечении главного врача ГАУЗ «Санаторий Эльтон» Гердт С.В. к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности устанавливает административную ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
 
    Доводы Гердт С.В. о том, что надлежащих доказательств органом, осуществляющим административное производство, добыто не было, доказательства события административного правонарушения отсутствуют, суд считает обоснованными.
 
    В вину должностного лица Гердт С.В. вменено, согласно содержанию оспариваемого постановления, нарушение правил благоустройства в границах Эльтонского сельского поселения, а именно осуществление самовольного слива сточных вод ГАУЗ «Санаторий Эльтон» на северо-запад от <адрес>.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении не содержит мотивированное решение.
 
    Мотивированность постановления предполагает наличие в нём описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.
 
    Доводы главного врача ГАУЗ «Санаторий Эльтон» и его представителя о том, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, суд считает обоснованными.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
 
    Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении 13 марта 2014 года был составлен в отсутствие Гердт С.В. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении указанного должностного лица о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями закона, является недопустимым доказательством по делу.
 
    Допущенное существенное нарушение норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, не позволяет рассматривать протокол об административном правонарушении как достоверное доказательство совершения правонарушения должностным лицом Герд С.В.
 
    Обоснованным суд считает и утверждение Гердт С.В. и её представителя Софиной С.Д. о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о месте и времени рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Сведения о надлежащем уведомлении Гердт С.В. о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.
 
    Следует отметить и то обстоятельство, что в нарушение требований ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления территориальной административной комиссии Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 31 марта 2014 года №, не направлена Гердт С.В. Лицом, привлечённым к административной ответственности, представлена полученная им копия постановления, с иным содержанием в части вывода о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Данное обстоятельство дало основание лицу, привлечённому к административной ответственности, оспаривать в жалобе и вопрос о компетенции территориальной административной комиссии о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    Положениями статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах постановление подлежат отмене с прекращением производства по делу в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью события правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу главного врача ГАУЗ «Санаторий Эльтон» ФИО1 удовлетворить.
 
    Постановление территориальной административной комиссии Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 31 марта 2014 года № отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Федеральный судья Е.П. Сапарова