Решение от 13 мая 2014 года №12-40/2014

Дело № 12-40/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
13 мая 2014 г.                                                                              г. Грязи
 
    Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела военного комиссариата Липецкой области по городу Грязи и Грязинскому району Кобзева А.Н. на постановление административной комиссии Грязинского района Липецкой области от 11.04.2014 г. по делу № 740/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении начальника отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзева А.Н.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Грязинского района Липецкой области от 11.04.2014 г. по делу об административном правонарушении № 740/2014 начальник отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзев А.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (далее - КоАП ЛО) в виде предупреждения.
 
    Начальник отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзев А.Н. не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает его необоснованным и незаконным, просит отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что он не наделен полномочиями по содержанию фасада здания, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон, входных узлов, иных архитектурных элементов здания, принадлежащего военкомату, расположенному по адресу: г. Грязи, ул. Красная площадь, д. 21.
 
    В судебном заседании начальник отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзев А.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в его должностных обязанностях имеется п. 57, согласно которому он должен следить за содержанием и правильной эксплуатацией зданий и сооружений, однако не содержится обязанности осуществлять их ремонт. О ненадлежащем состоянии здания военкомата он рапортом доложил военкому Липецкой области в сентябре 2013 г., когда принимал дела.
 
    Представители административного органа - административной комиссии Грязинского района Липецкой области Хвощина Ю.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2014 г. № 1, и Складчиков В.В., действующий на основании доверенности от 24.03.2014 г. № 115, против удовлетворения жалобы возражали. Пояснили, что начальник отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзев А.Н. привлечен к административной ответственности законно и обоснованно, поскольку в его должностные обязанности входит обязанность содержать здание военкомата в надлежащем состоянии.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения начальника отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзева А.Н., представителей административной комиссии Грязинского района Хвощиной Ю.В. и Складчикова В.В., суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с п. 8.2.1Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г. Грязи, утв. решением Совета депутатов г. Грязи Грязинского района от 27.09.2012 N 157 (в ред. от 25.12.2013) физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил благоустройства и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемыми органом местного самоуправления. Уборка территорий должна производиться в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами и включать в себя, в том числе: поддержание в чистоте и технически исправном состоянии всех инженерных коммуникаций, сооружений и объектов внешнего благоустройства; своевременный ремонт и окраску фасадов зданий, строений, сооружений, крыш, входных дверей, экранов балконов и лоджий, водосточных труб, вывесок и световой рекламы, малых архитектурных форм и опор уличных светильников, мемориальных досок, остановочных павильонов, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, скверов, замену домовых знаков и аншлагов, разбитых стекол и урн, а также мытье фасадных дверей и окон.
 
    Судом установлено, что Кобзев А.Н. является должностным лицом - начальником отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району, подполковником запаса.
 
    Отдел военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району размещается в здании, расположенном по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Красная площадь, д. 21.
 
    В соответствии с п. 57 Должностных обязанностей начальника отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району, утвержденных военным комиссаром Липецкой области ФИО8 25.03.2013 г., он обязан следить за содержанием и правильной эксплуатацией зданий и сооружений, территории, осматривать их, постоянно следить за их исправным состоянием, а также за состоянием противопожарной защиты.
 
    Следовательно, начальник отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзев А.Н. несет ответственность за состояние задания отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району. Его доводы об обратном не основаны на фактических обстоятельствах дела.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно Примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что помощником ответственного секретаря административной комиссии Грязинского района Липецкой области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 5 от 11.04.2014 г. в отношении должностного лица - Кобзева А.Н., являющегося начальником отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району.
 
    В протоколе указано, что 11.04.2014 г. в 9 ч. 25 мин. выявлен факт нарушения установленных органами местного самоуправления требований по содержанию и ремонту фасада, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон, входных узлов, иных архитектурных элементов здания, принадлежащего военкомату, расположенного по адресу: г. Грязи, ул. Красная площадь, д. 21, чем нарушен п. 8.2 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г. Грязи, принятых решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи от 27.09.2012 № 157, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.3 КоАП ЛО.
 
    По результатам рассмотрения данного протокола на заседании административной комиссии Грязинского района Липецкой области, состоявшемся 11.04.2014 г. в 10.00 ч., вынесено постановление от 11.04.2014 г. по делу № 740/2014, в котором указано следующее:
 
    «11.04.2014 г. в 9.25 минут выявлен факт нарушения установленных органами местного самоуправления требований по содержанию и ремонту фасада, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон, входных узлов, иных архитектурных элементов здания, принадлежащего военкомату, расположенного по адресу: г. Грязи, ул. Красная площадь, д.21, чем нарушен п. 8.2 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г. Грязи, принятых решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи от 27.09.2012 № 157.
 
    По данному факту, в отношении начальника отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Грязи и Грязинкому району Кобзева А.Н. 11.04.2014 г. помощником ответственного секретаря административной комиссии администрации Грязинского муниципального района ФИО5 был составлен протокол №5 об административном правонарушении по ст. 5.3 Кодекса ЛО об административных правонарушениях.
 
    Статья 5.3. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
 
    Административная комиссия находит доказанным совершение Кобзевым А.Н.административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Кодекса ЛО об административных правонарушениях и подтверждается протоколом № 5 об административном правонарушении от 11.04.2014 г.».
 
    Административной комиссией Грязинского района Липецкой области постановлено: «привлечь к административной ответственности Кобзева А.Н. по ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения».
 
    Статья 5.3 КоАП ЛО от 31 августа 2004 г. N 119-ОЗ (с учетом изменений, вступивших в законную силу с 20 октября 2013 г.) предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов и содержит 7 частей.
 
    Часть 2 ст. 5.3 КоАП ЛО устанавливает, что нарушение установленных органами местного самоуправления требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных узлов, иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В прежней редакции ст. 5.3 КоАП ЛО не имела деления на части и предусматривала административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городских округов.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Как указано выше, протокол об административном правонарушении от 11.04.2014 г. составлен в отношении должностного лица начальника отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзева А.Н. по ч. 2 ст. 5.3 КоАП ЛО, а постановление по делу от административном правонарушении вынесено в отношении физического лица Кобзева А.Н. по ст. 5.3 КоАП ЛО.
 
    То есть Кобзев А.Н. привлечен к административной ответственности по статье, которая не действовала на момент выявления вмененного административного правонарушения, и не по той норме, по которой было возбуждено дело об административном правонарушении, а также как физическое лицо, не смотря на то, что в таковом статусе дело об административном правонарушении в отношении него не возбуждалось.
 
    Отмеченные нарушения процессуальных требований суд находит существенным, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку допущенное нарушение норм процессуального права является существенным и не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело по существу, а начальнику отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзеву А.Н. вменяется совершение правонарушения 11.04.2014 г. (то есть менее двух месяцев назад - в пределах срока давности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ), то обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в административную комиссию Грязинского района Липецкой области.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление административной комиссии Грязинского района Липецкой области от 11.04.2014 г. по делу № 740/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении начальника отдела военного комиссариата Липецкой области городу Грязи и Грязинскому району Кобзева А.Н. отменить и возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Грязинского района Липецкой области
 
    На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                             подпись                            Е.А. Шегида