Решение от 22 августа 2013 года №12-40/2013

    Дело № 12-40/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    22 августа 2013 года г.Вяземский
 
    Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Волошина Е.В., рассмотрев дело по жалобе администрации сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края на постановление < > от 000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением < > от 000 о назначении административного наказания администрация сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края подвергнута административному наказанию по ч.8 ст.9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований ст.16 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в виде штрафа в размере 000 рублей.
 
    В жалобе глава администрации сельского поселения «Село Шереметьево» Школьникова Л.М. просит отменить указанное постановление < > от 000, мотивируя тем, что в постановлении отсутствует указание на наличие либо отсутствие вины Администрации сельского поселения «Село Шереметьево», не указаны конкретные полномочия, неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых повлекло совершение административного правонарушения, не доказана субъективная сторона административного правонарушения по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, котельная <адрес> введена в эксплуатацию в 000 и не прошло энергетическое обследование, так как считает, что его должен производить арендатор < >, производящий тепловую энергию, офис <адрес> введен в эксплуатацию в 000 и не прошел энергетическое обследование, так как отдельные конструктивные элементы (в частности, кровля) требуют капитального ремонта, функциональное помещение <адрес> введено в эксплуатацию 000, не прошло энергетического обследования, так как в силу срока эксплуатации нуждается в капитальном ремонте кровли, в силу ст.48ч.1 требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта, допущенные нарушения, выразившиеся в несоблюдении сроков обязательного энергетического обследования, не создали существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Представитель администрации сельского поселения «Село Шереметьево» Школьникова Л.М., должностное лицо – < > в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении слушания дела, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В представленном в суд отзыве должностное лицо – < > просит отказать в удовлетворении жалобы, мотивируя тем, что лица, указанные в ч.1 ст.16 ФЗ №261, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Закона до 31.12.2012г., заявитель подпадает под перечень учреждений, которые государство положениями ФЗ №261 специально выделило из общего числа юридических лиц и конкретно вменило им в обязанность до 31 декабря 2012года пройти обязательное энергетическое обследование, заявитель был осведомлен о своей непосредственной обязанности, возложенной на нее требованиями ч.1 ст.16 Федерального Закона №261 в срок до 31.12.2012г. провести обязательное энергообследование, в связи с чем имел достаточно времени для принятия мер к обеспечению выполнения требований Закона и обязан был выполнить требования Закона в строго установленный срок, ненадлежащее исполнение заявителем в установленный срок требований ч.1 ст.16 ФЗ №261 является правонарушением, за которое установлена административная ответственность по ст.9.16ч.8 КоАП РФ, на основании свидетельств о государственной регистрации права в собственности сельского поселения «Село Шереметьево» находятся: функциональное жилое помещение, нежилое, общая площадь 117кв.м, <адрес>, функциональное помещение, нежилое, общая площадь 70,2 кв.м, <адрес>, общая площадь 415,6 кв.м, <адрес>, предъявление арендатору требований по проведению за его счет и его силами обязательного энергетического обследования, возможно только в случаях, если такая обязанность предусмотрена для арендатора соглашением сторон (договором аренды), довод о том, что требования ФЗ №261 не распространяются на заявителя являются несостоятельными, так как в силу п.1 ч.1 ст.48 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении эффективности зданий, строений, сооружений, установленные настоящим Федеральным Законом, не применяются к зданиям, зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, при этом требованиям энергетической эффективности зданий, строений, сооружений посвящена ст.11 названного закона, согласно которой здания, строения, сооружения, за исключением ч.5 настоящей статьи должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ, бездействие юридического лица, пренебрежительное отношение к исполнению ФЗ № 261-ФЗ, обусловленное тем, что не организовано и не проведено обязательное энергетическое обследование, приводит к тому, что не осуществляются принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определённые ст.4 ФЗ № 261-ФЗ, из чего следует, что все возможные потери при транспортировке или расточительное использование энергоресурсов (тепло, вода, электроэнергия), ложится на плечи потребителей, на жителей сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района, в виде оплаты по тарифам за использованное тепло, горячую воду, заявитель является юридическим лицом и правомочен нести ответственность и отвечать по своим обязательствам, доказательств наличия объективных обстоятельств, обуславливающих невозможность соблюдения заявителем требований ч.1 ст. 16 Закона об энергосбережении в материалах дела не имеется, документальные подтверждения о принятии Заявителем всех, зависящих от него мер в целях соблюдения и выполнения требований Федерального закона об энергосбережении в административном органе и материалах дела не имеется, всё вышеуказанное подтверждает нанесение заявителем существенного вреда охраняемым общественным интересам, выразившегося в не обоснованном бездействии виновного лица, в пренебрежительном отношении его к исполнению Федерального закона об энергосбережении от 23.11.2009 года ФЗ № 261-ФЗ, а так же длительном, пренебрежительном отношении к выполнению публично-правовых обязанностей, предусмотренных ст. 15 Конституции РФ.
 
    Изучив материалы дела, нахожу, что постановление < > от 000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.29.10 ч.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Частью 8 ст.9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.9.16 ч.8 КоАП РФ, заключается в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Однако в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует квалификация действий администрации сельского поселения «Село Шереметьево» по ст.9.16 ч.8 КоАП РФ, не указано о наличии в действиях администрации сельского поселения «Село Шереметьево» правонарушения, предусмотренного ст.9.16 ч.8 КоАП РФ.
 
    Как следует из описательно-мотивировочной части постановления 000 в 12-00 местного времени администрация сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края по адресу <адрес>, нарушает требования ст.16 «Обязательное энергетическое обследование» Федерального Закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не организовано и не проведено обязательное энергетическое обследование следующих объектов, находящихся в собственности администрации сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края: функциональное помещение, нежилое, общая площадь 117 кв.м (котельная) по адресу <адрес>, назначение нежилое, общая площадь 415,6кв.м, адрес объекта:<адрес>, функциональное помещение, нежилое, общей площадью 70,2кв.м, адрес объекта:<адрес>.
 
    Также в постановлении отсутствует указание на наличие либо отсутствие вины в правонарушении администрации сельского поселения «Село Шереметьево».
 
    Вышеизложенные нарушения являются существенными, не позволяющими полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности администрации сельского поселения «Село Шереметьево» по ст.9.16 ч.8 КоАП РФ, согласно требований ст.4.5 ч.1 КоАП РФ, в настоящий момент не истек, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Село Шереметьево» подлежит отмене, а материалы по делу в отношении администрации сельского поселения «Село Шереметьево» подлежат возвращению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление < > от 000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края, отменить.
 
    Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16 ч.8 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края < >. на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения через Вяземский районный суд.
 
    Судья: Е.В.Волошина.