Решение от 09 апреля 2013 года №12-40/2013

Дело № 12-40/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Антропово                                                                                             «09» апреля 2013 года.
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    Председательствующего Соболева В.А.,
 
    При секретаре Моревой М.А..
 
    Рассмотрев в судебном заседании жалобу Федоровой В. А. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением ..... от <дата> заместителя начальника отдела энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. глава администрации Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Федорова В.А. привлечена к административной ответственности по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа 10000 рублей.
 
    Считая, указанное постановление незаконным и необоснованным, Федорова В.А. обратилась в суд с жалобой об его отмене, обосновывая свои требования тем, что ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 8 ст.9.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования. Первое энергетическое обследование проводится в период со дня вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 года № 261 и до 31 декабря 2012 года. Во исполнение указанного закона администрация Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области <дата> заключил с ООО «КостромаЭнергоАудит» договор ..... на проведение энергетического обследования. <дата> энергетический паспорт был зарегистрирован. Считает, что на момент проверки <дата> процедура обязательного энергетического обследования была проведена, и заявителем, как должностным лицом были приняты меры по соблюдению Федерального закона № 261 от 23.11.2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также считает, что допущенное правонарушение является малозначительным, поскольку какого-либо вреда и тяжких последствий не наступило.
 
    В судебном заседании Федорова В.А. и ее представитель по доверенности Алексеева Н.Б. свои требования поддержали и просили их удовлетворить.
 
    Представители отдела энергетического надзора по Костромской области в судебное заседание не явились о дне слушания были извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав заявителя и ее представителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ наступает за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261 (в ред. от 25.12.2012 года) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные акты Российской Федерации» (далее Закона) 1. проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального образования;
 
    3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 
    4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
 
    5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
 
    6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона 1. Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    4. Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях").
 
    6. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома.
 
    Как установлено в судебном заседании <дата> при проведении выездной внеплановой проверки администрации Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области были выявлены нарушения ч.2 с.16 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности главой Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Федоровой В.А. не проведено обязательное энергетическое обследований в установленный законом срок, т.е. до 31.12.2012 года, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта на момент проверки. В результате этого на Федорову В.А. как на должностное лицо был составлен административный протокол по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ и она признана виновной по указанной статье с вынесением постановления о ее административном наказании.
 
    Согласно ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Административной ответственности (ст.2.4 КоАП РФ) подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Как усматривается из представленных суду материалов согласно договора ..... от <дата> на проведение энергетического обследования, заключенного между администрацией Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района в лице главы Федоровой В.А. (далее заказчик) и ООО «КостромаЭнергоАудит» в лице директора (далее исполнитель), заказчик поручает, а «исполнитель» принимает на себя выполнение в 2012-2013 году услуг по проведению энергетического обследования объекта: администрации Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по адресу: <адрес> Пунктом 3.2 Договора определен срок выполнения объема работ до <дата> (л.д.8-10). Согласно акта сдачи-приемки работ ..... от <дата> энергетическое обследование было выполнено исполнителем и изготовлен энергетический паспорт на здание (л.д.11).
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как установил суд со стороны должностного лица главой Курновского сельского поселения администрации Антроповского муниципального района Костромской области Федоровой В.А. имеется формально состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ, поскольку Федеральным законом № 261 от 23.11.2009 года предусмотрена организация и проведение энергетического обследования до 31.12.2012 года. Заявитель провела до 31.12.2012 года только организацию обследования, о чем свидетельствует заключенный договор ..... от <дата> с ООО «КостромаЭнергоАудит» на проведение энергетического обследования, а само обследование проводилось в 2013 году, т.е. в нарушение указанного законом срока.
 
    Однако суд учитывает и то обстоятельство, что на момент проверки администрации Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области отделом государственного энергетического надзора Костромской области <дата>, энергетическое обследование здания отдела администрации было проведено, и заявителем был получен энергетический паспорт на указанный объект.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях должностного лица главой администрации Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Федоровой В.А. хотя формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного ею правонарушения и роли, от ее действий какого-либо вреда и тяжких последствий представляющих существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям не наступило.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что постановление от <дата> в отношении заявителя Федоровой В.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.2-30.9, 2.9 КоАП РФ, суд -
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление ......1-0253 вн-Пс/0212-2013 от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Федоровой В. А. привлеченной к административной ответственности по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 10000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд (в п. Антропово) в течение 10 дней.
 
    Председательствующий:                                              ( В.А.Соболев.)