Решение от 14 мая 2013 года №12-40/2013

    14 мая 2013 года                 Дело № 12-40/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунёв А.В., рассмотрев в г. Котельниково Волгоградской области протест прокурора Котельниковского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 20.03.2013 года о привлечении к административной ответственности ФИО1.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд с протестом в порядке надзора, в котором просил признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской     области № 19/1-13/64 от 20.03.2013 года о привлечении к административной ответственности ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде предупреждения. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в составе: ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО11, ФИО8 Однако, как установлено в ходе проведенной проверки, согласно приказу и.о. главы администрации Котельниковского городского поселения № 530-р от 27.11.2012 года ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам до 15.04.2013 года.
 
    Согласно приказу начальника МО МВД России «Котельниковский» Волгоградской области № от 13.03.2013 года ФИО11 предоставлен отпуск по беременности и родам до 18.07.2013 года. По мнению прокурора, указанные лица не могли фактически участвовать в заседании территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 20.03.2013 года.
 
    Кроме этого, постановлением Волгоградской областной административной комиссии № от 14.12.2012 года, ФИО2 выведена из состава территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения. В состав территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области введен ведущий специалист отдела правового обеспечения администрации Котельниковского городского поселения - ФИО3, инспектор по благоустройству МУП «Управляющая компания» - ФИО4
 
    Однако, данные лица в постановлении территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения № от 20.03.2013 года в составе членов территориальной административной комиссии не указаны.
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено неправомочным составом территориальной административной комиссии, фактически состоящим из 3-х членов.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, Веревкина О.А. просила суд отменить постановление № от 20.03.2013 года территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 и производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности.
 
    Представитель территориальной административной комиссии администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО6, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, с протестом согласна.
 
    Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя территориальной административной комиссии администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
 
    Выслушав прокурора, учитывая мнение представителя территориальной административной комиссии, исследовав материалы дела, считаю протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 2.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в том числе, территориальными административными комиссиями.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", территориальные административные комиссии создаются решением Волгоградской областной административной комиссии. В решении о создании территориальной административной комиссии определяется ее юрисдикция, которая распространяется на территорию или часть территории муниципального образования.
 
    В силу статьи 5 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", территориальная административная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов территориальной административной комиссии. В состав территориальной административной комиссии включаются должностные лица органов исполнительной власти Волгоградской области, а также по согласованию должностные лица территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудники органов внутренних дел, органов местного самоуправления, организаций, депутаты представительного органа муниципального образования, руководители органов территориального общественного самоуправления и представители общественности.
 
    Персональный состав территориальной административной комиссии утверждается Волгоградской областной административной комиссией по предложению органов местного самоуправления не позднее, чем за 15 рабочих дней до дня истечения срока полномочий территориальной административной комиссии прежнего состава.
 
    Общую численность территориальной административной комиссии, которая должна составлять не менее семи человек, определяет Волгоградская областная административная комиссия.
 
    Как следует из положений статьи 11 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", заседание территориальной административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины состава комиссии.
 
    В соответствии с постановлением Волгоградской областной административной комиссии № от 01.02.2013 года, утвержден состав территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в составе 7-ми человек: ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10
 
    В судебном заседании установлено, что дело об административном правонарушении № 19/1-13/64 от 20.03.2013 года, в отношении ФИО1 рассмотрено в составе 5 членов территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а именно в составе: ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО11, ФИО8
 
    Принимая во внимание выше указанные обстоятельства по делу, считаю, что оспариваемое постановление вынесено неправомерным составом комиссии, так как ФИО2 и ФИО11 не являются членами территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем, постановление №19/1-13/64 от 20.03.2013 года подлежит отмене, как незаконное.
 
    Разрешая вопрос в части прекращения производства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Кодексу Волгоградской области об административной ответственности, ст.8.16 «Административные правонарушения в сфере благоустройства», относится к главе 8.
 
    На основании статьи 4.5 КоАП РФ, следует, что на норму ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, распространяются общие сроки давности привлечения к административной ответственности, то есть два месяца.
 
    Согласно материалов дела, правонарушение, предусмотренное ст. 8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ФИО1 совершенно 05.03.2013 года.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения…
 
    Принимая во внимание, что на день рассмотрения протеста, двухмесячный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, суд считает необходимым оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    постановление территориальной административной комиссии администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № от 20.03.2013 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, дело производством прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения либо вручения копии решения.            
 
    Судья                  А.В. Лунёв