Решение от 31 марта 2014 года №12-40/14

Дело № 12-40/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    31 марта 2014 года г. Томск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Лебедева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Бондарюка В.А., , на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15.10.2013 № 39/7,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15.10.2013 № 39/7 Бондарюк В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (КТОАП) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Бондарюк В.А. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что 15.10.2013 административная комиссия Ленинского района города Томска вынесла постановление № 39/7, в соответствии с которым он, являясь директором структурного подразделения «Тепловые сети» Томского филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания №11» (СП «Тепловые сети» ТФ ОАО «ТГК-11»), признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-03 Кодекс Томской области об административных правонарушениях. В соответствии с вышеуказанным постановлением ему, как должностному лицу назначен административный штраф в размере 25 000 ру. Данное постановление он получил в службе судебных приставов-исполнителей по Октябрьскому району г. Томска 23.01.2014г. Считает, что постановление вынесено незаконно и с нарушениями процессуальных норм законодательства РФ. При составлении протокола ему не были разъяснены права. До настоящего времени он не получил протокол об административном правонарушении. При вынесении постановления №39/7 от 15.10.2013 административная комиссия признала его виновным в совершении административного правонарушения, а именно, в том, что он при производстве земляных работ по в нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденным постановлением администрации г. Томска от 26.01.2011 №55: не организовал получение специального разрешения -ордера, выданного в установленном порядке Департаментом городского хозяйства администрации города Томска. Его признали виновным на основании должностной инструкции директора СП «Тепловые сети» ТФ ОАО «ТГК-11».
 
    Однако, согласно распоряжения директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» №812 от 04.10.2013г. «О возложении обязанностей» обязанность по контролю за получением ордеров, проведением земляных работ и восстановлением благоустройства объектов на территории муниципального образования «Город Томск» возложена на заместителя директора филиала по транспорту и сбыту тепловой энергии ФИО1
 
    Таким образом, он не отвечает за обеспечение правил безопасности при производстве земляных работ. Ссылаясь на п.2 ч.1 ст.30.1, п.3 ст.30.2, п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, просит постановление №39/7 от 15.10.2013г. административной комиссии Ленинского района г. Томска отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Бондарюк В.А., его защитник Харченко М.И., действующая на основании доверенности 70 АА 0524772 от 19.12.2013 сроком полномочий на один год, жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснили, что Бондарюк В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения на основании должностной инструкции, срок действия которой истек 30.06.2013. Новая инструкция руководством не утверждена.
 
    Представитель Административной комиссии Ленинского района г. Томска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела Административная комиссия надлежащим образом извещена.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бондарюка В.А., его защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что постановление и административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15.10.2013 подлежит отмене, а дело – прекращению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно пояснениям заявителя постановление о назначении административного наказания от 15.10.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, получено им 23.01.2013, иных сведений о получении Бондарюком В.А. ранее этой даты постановления административной комиссии Ленинского района г. Томска в материалах дела не имеется. В Ленинский районный суд г.Томска жалоба на указанное постановление подана 23.01.2013, таким образом, срок на подачу жалобы не истек, его восстановления не требуется.
 
    Статьей 19 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также равных возможностей для их реализации.
 
    В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Так, в силу статьи 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
 
    Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В силу положений статьи 8.10 КоАП ТО (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела административной комиссией), Нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что при проверке места производства земляных работ по адресу: , установлено, что работы производились без специального разрешительного документа – ордера, чем допущено нарушение п. 4.2 правил благоустройства территории муниципального образования г. Томск от 26.01.2011 № 55, что подтверждается актом 1 проверки в сфере благоустройства или осмотра объекта от .
 
    На основании указанного акта 08.10.2013 был составлен протокол №494 об административном правонарушении в отношении Бондарюка В.А., постановлением административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15.10.2013 директор СП ТС Томского филиала ОАО «ТГК-11» Бондарюк В.А. привлечен к административной ответственности за нарушение указанных правил благоустройства. При этом как следует из указанного постановления, определяя Бондраюка В.А. как виновное в совершении правонарушения должностное лицо, административная комиссия руководствовалась инструкцией директора СП ТС Томского филиала ОАО «ТГК-11».
 
    Однако, делая эти выводы, административной комиссией не учтено следующее.
 
    На основании ч. ч. 1,2,3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    При рассмотрении административной комиссией настоящего дела выводы о наличии оснований для привлечения Бондарюка В.А. как должностного лица сделаны в отсутствие надлежащих сведений о наличии у него служебных обязанностей, неисполнение которых ему вменено.
 
    Так, из имеющейся в материалах дела копии должностной инструкции директора от 30.06.2010 3 33-ДИ-01-2010 следует, что срок ее действия установлен с 30.06.2010 по 30.06.2013. Таким образом на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения административной комиссией материалов дела, положения данной должностной инструкции не действовали. Более того, как следует из представленного Бондарюком В.А. распоряжения директора филиала ОАО «ТГК-11» от 04.10.2013 № 812 функции по контролю за получением ордеров, проведением земляных работ, восстановлением благоустройства на территории МО «г. Томск» возложены на директора филиала по транспорту и сбыту тепловой энергии ФИО1
 
    Поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении материалы вину Бондарюка В.А. как лица, виновного в неисполнении, либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей не подтверждают, оснований для привлечении Бондарюка В.А. к административной ответственности не имелось.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статья 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, Бондраюк В.А. наделен служебными обязанностями по контролю за получением ордеров, проведением земляных работ, восстановлением благоустройства на территории МО «г. Томск», постановление административной комиссии Ленинского района г. Томска подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.10 КоАП ТО в отношении директора структурного подразделения «Тепловые сети» Томского филиала ОАО «ТГК № 11» Бондарюка В.А. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статья 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15.10.2013 о привлечении к административной ответственности директора структурного подразделения «Тепловые сети» Томского филиала ОАО «ТГК № 11» Бондарюка В.А. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Судья: О.Ю. Лебедева