Решение от 24 апреля 2014 года №12-40/14

Дело №12-40/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Бавлы 24 апреля 2014 года
 
    Судья Бавлинского городского суда Республики Татарстан Саитов М.И.,
 
    при секретаре Сафиной Э.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Прониной Нины Петровны на постановление государственного инспектора Бавлинского муниципального района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу, которым постановлено:
 
        Пронину Нину Петровну за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму 6000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением государственного инспектора Бавлинского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение правил пожарной безопасности заведующая фельдшерско-акушерским пунктом Пронина Н.П. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
        В своей жалобе Пронина Н.П. просит суд отменить постановление инспектора Бавлинского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование указывая, что с постановлением не согласна, поскольку фельдшерско-акушерский пункт (далее ФАП) является структурным подразделением ГАУЗ Бавлинская ЦРБ, которое привлечено к административной ответственности за данное правонарушение. Должностной инструкцией на заведующую ФАП возложена лишь обязанность информировать руководство о необходимости устранения нарушений противопожарных правил. Заявитель не является распорядителем финансовых средств и не имеет возможности самостоятельно провести противопожарные мероприятия. При таких обстоятельствах вину нельзя признать доказанной.
 
        В судебном заседании Пронина Н.П. настаивала на удовлетворении жалобы, при этом пояснила, что факт выявленного правонарушения не оспаривает. Просила принять во внимание, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений, ранее она не привлекалась к ответственности, выявленные нарушения не повлекли каких-либо последствий, в медицинском учреждении имеются огнетушители с указанием порядковых номеров, соблюдаются все меры пожарной безопасности.
 
        Представители ОНД по Бавлинскому муниципальному району РТ на судебное заседание не явились, телефонограммой просили рассмотреть дело в их отсутствии, просили жалобу отклонить.
 
        Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
        В силу ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Согласно п. 7 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установленного     Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.
 
        Согласно п. 21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установленного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
        Согласно пункту 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установленного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
        Согласно п. 475 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установленного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.
 
        Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ года, Пронина Н.П. совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут в помещении фельдшерско-акушерского пункта ГАУЗ «Бавлинская центральная районная больница», расположенном по адресу <адрес> д. Ваешур, <адрес> РТ, выявлены нарушения правил пожарной безопасности РФ, огнетушители не имеют порядковые номера нанесенные на корпус белой краской (п.475 ППР в РФ), отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.61 ППР в РФ), не соответствует государственным стандартам план эвакуации (п.7 ППР в РФ), не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака (п.21 ППР в РФ). В связи с чем, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.
 
        Таким образом, из материалов данного дела следует, что в ходе проверки органом пожарного надзора были установлены нарушения требований пунктов 7, 21, 61 и 475 Правил противопожарного режима в РФ в помещении ФАП ГАУЗ «Бавлинская ЦРБ», расположенном в <адрес>, заведующей которого является заявитель Пронина Н.П.
 
        Обстоятельства совершения правонарушения и вина Прониной Н.П. в нарушении требований пожарной безопасности подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, и другими материалами дела. В соответствии с должностной инструкцией на заведующего ФАП возложена ответственность и обязанность по оперативному принятию мер, включая информирование по устранению нарушений противопожарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения.
 
        В связи с изложенными обстоятельствами, обоснованность привлечения Прониной Н.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.
 
        Доводы жалобы об отсутствии доказательств её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
 
        Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
        В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
        Как видно из постановления при проверке объекта ФАП ГАУЗ «Бавлинская ЦРБ» выявлены нарушения правил противопожарного режима в РФ, а именно огнетушители не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, план эвакуации не соответствует государственным стандартам, не проведена огнезащитная обработка конструкций чердака.
 
    За правонарушение, совершенное заявителем, закон предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, что означает, что орган, налагающий взыскание, должен обосновать выбор меры наказания.     В данном случае государственный инспектор <адрес> РТ по пожарному надзору в должной мере этого не сделал.
 
        Суд считает, что постановление об административном правонарушении в отношении заведующей ФАП Прониной Н.П. вынесено без учета всех обстоятельств дела. При вынесении постановления уполномоченным должностным лицом не принято во внимание, что заявитель не является распорядителем финансовых средств и не имеет возможности самостоятельно провести противопожарные мероприятия, приказом по ГАУЗ Бавлинская ЦРБ ответственность за противопожарное состояние лечебно-профилактических учреждений района, в том числе приведение в соответствие с нормативными документами противопожарное состояние в ЛПУ района, в числе которых входят фельдшерско-акушерские пункты, возложено непосредственно на директора больницы. На руководителей структурных подразделений, в том числе на заведующую ФАП Пронину Н.П. возложена обязанность обеспечить прохождение противопожарных инструктажей, проводить осмотры на предмет выявления пожароопасных материалов. Из представленных в суд материалов не усматривается, что бездействия данного должностного лица повлекли какие-либо существенные нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых общественных правоотношений. При этом в отношении ответственных за противопожарное состояние должностных лиц ГАУЗ «Бавлинская ЦРБ», структурным подразделением которой является фельдшерско-акушерский пункт, вынесено аналогичное постановление. Учитывая указанное, суд считает, что административное взыскание на Пронину Н.П. исходя из объема выявленных нарушений наложено без учета степени тяжести правонарушения, личности виновной и других смягчающих обстоятельств.
 
         В связи с чем, суд с читает возможным постановление государственного инспектора Бавлинского муниципального района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения заявителю наказания изменить, применив такой вид наказания в пределах санкции статьи как предупреждение, а в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление государственного инспектора Бавлинского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Прониной Нины Петровны в части наказания изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
        Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
 
        Судья: М.И. Саитов.