Решение Самарского областного суда от 30 июня 2020 года №12-401/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 12-401/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Круглова А.Г. (по доверенности) на постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 29 июня 2020 года в отношении Сталина Дамира Исламовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ
установил
26 июня 2020 года должностным лицом УУП ОП N 5 УМВД России по г.Самаре Макаровой А.А. составлен протокол 20 N 3512142 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Сталина Д.И. за проведение 21 июня 2020 года в период времени с 12.00 до 14.00 на пл. им.Куйбышева г.Самары митинга, без подачи в установленном порядке в ОМСУ уведомления о проведении публичного мероприятия и не выполнения в период проведения публичного мероприятия требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, предусмотренных п.1,7 ч.1 ст.13 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011г. N 3-ФЗ, чем нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия, установленный ч.5 ст.5, ч.1 ст.7 ст.10 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г N 54-ФЗ.
Определением начальника отдела полиции ОП N 5 по Ленинскому району г.Самары N 795 от 26.06.2020 года материал передан на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Самары.
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 29 июня 2020 года Сталин Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 5 суток, с исчислением срока административного ареста с 29.06.2020 года с 15 часов 30 минут.
Защитник Круглов А.Г. (по доверенности) не согласившись с постановлением судьи, приводя доводы, просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Сталина Д.И. состава административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Сталина Д.И., отбывающего наказание в виде административного ареста. Сталин Д.И. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы через администрацию специального приемника для содержания лиц арестованных в административном порядке У МВД России по г.Самаре, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Круглова А.Г. (по доверенности), поддержавшего доводы жалобы, приходу к следующим выводам.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 года N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ гласит, что организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3).
Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого компетентному органу в порядке, установленном федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (часть 7 статьи 2).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п.п. 1,7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 года "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.
Основанием для вынесения в отношении Сталина Д.И. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что он 21 июня 2020 года организовал и участвовал в несанкционированном публичном мероприятии.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.
Согласно материалам дела 05 июня 2020 года, в установленный статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" срок, организатором публичного мероприятия Сталиным Д.И. в администрацию г.о.Самара подано уведомление о проведении 21 июня 2020 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на площади им.Куйбышева г.Самары публичного мероприятия для выражения мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и публичной власти РФ, о законности режима "повышенной готовности" и "самоизоляции" и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках Конституции РФ, о легальности, легитимности и целесообразности "всероссийского голосования" по ним.
В соответствии с сообщением Администрации г.о.Самара от 08.06.2020 года N 06-17/311-54 в проведении данного публичного мероприятия в указанное время было отказано, в связи постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 года N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 года N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" и постановлением Администрации г.о.Самара от 18.03.2020 года N 164 "О введении ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения на территории городского округа заболеваемости гриппом, ОРВИ, и новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" ограничено до особо распоряжения проведение на территории Самарской области и в городском округе Самара театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий.
11.06.2020 года от Сталина Д.И. поступило письмо о несогласии с решением Администрации городского округа Самара и просьбой считать митинг согласованным.
16.06.2020 года организаторам дан ответ, в котором они были повторно проинформированы о существующих ограничениях и невозможности согласовать публичное мероприятие.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта
Согласно ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится, в том числе, введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий на основании предложений, предписаний, главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации" предписано ограничить проведение массовых мероприятий, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 9 предписано обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" в п.1.5 указано на принятие мер по введению режима повышенной готовности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о законности отказа организатору публичного массового мероприятия Сталину Д.И. в его проведении впредь до отмены ограничительных мер, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Между организаторами публичного мероприятия и Администрацией городского округа Самара не было достигнуто согласие по изменению времени проведения публичного мероприятия.
Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях), а также в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
С учетом изложенного нельзя согласиться с выводами судьи Ленинского районного суда г.Самары о наличии в действиях Сталина Д.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ
В данном случае действия Сталина Д.И. подлежали квалификации по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Вместе с тем, санкцией части 1 статьи 20.2 КоАП РФ установлено административное наказание на граждан в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как следует из материалов дела, Сталин Д.И. отбывает наказание в виде административного ареста с 29.06.2020 года в специальном приемника для содержания лиц арестованных в административном порядке У МВД России по г.Самаре.
Учитывая данное обстоятельство, действия Сталина Д.И. не могут быть переквалифицированы на часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, повлечет назначение нового наказания, что ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и является недопустимым.
Согласно п.3 части 1 статьи 20.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 29 июня 2020 года, вынесенное в отношении Сталина Д.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 29 июня 2020 года в отношении Сталина Дамира Исламовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника Круглова А.Г. (по доверенности) - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка