Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 12-400/2021

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Абросимова Е.М. на постановление судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

16 сентября 2020 года заместителем военного прокурора Кяхтинского гарнизона Аблаевым М.А. в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тесту ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 10 февраля 2021 года ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник Абросимов Е.М. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения и приводя доводы аналогичные доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Кировского суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Яровую О.В., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, заключение прокуроров Белова В.Д., Цай С.Я., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 9.11 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ", на Учреждение возложены обязанности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.

Согласно абзацам 1-3 п. 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения); транспортировку по трубам тепловой энергии и теплоносителя.

Для оказания указанных услуг, на территории пос.Джида и г.Кяхта Республики Бурятия созданы производственные участки N 10/5 и N 10/7 жилищно-коммунальной службы N 10 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.04.2017 N 1140 за ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на праве оперативного управления закреплены, в том числе, котельные N 206 (военный городок N 1), N 366 (военный городок N 2), N 341 (военный городок N 3), N 2 и 44 (военный городок N 6), N 10 (военный городок N 7), N 2 (военный городок N 8), N 3 (военный городок N 9), расположенные в г. Кяхта Республики Бурятия, а также котельная N 28-1 военного городка N 1 пос. Джида Республики Бурятия.

На основании решения заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона о проведении проверки от 20 августа 2020 года N 250 военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона с привлечением специалиста инженера группы энергонадзора 964 отдела государственного технического надзора (территориального) в период с 22.08.2020 года по 07.09.2020 года в производственных участках NN 10/5, 10/7 жилищно-коммунальной службы N 10 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО была проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе вопросы подготовки к отопительному периоду 2020-2021 годов, в ходе которой в 18 часов 00 минут 07 сентября 2020 года выявлен факт эксплуатации Учреждением объектов теплоснабжения - котельных NN 2, 3, 10, 28-1, 44, 206, 341, 366 с нарушениями требований ст.ст.7, 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.ст. 3, 20, 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении", п.9.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, пунктов 4.9, 5.2.17, 5.4.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утверждённых приказом Минстроя России от 28.08.1992 N 205, п.2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, выразившихся в следующем: проверка исправности действия предохранительных клапанов и контрольно-измерительных приборов (манометров) в котельных не производится; котельные не обеспечены автоматическими светильниками аварийного освещения, отсутствуют плафоны на светильниках как внутреннего, так и наружного освещения; отсутствуют или не исправны трехходовые краны; используемые на котельных котлы выработали нормативный срок эксплуатации, техническая документация на них отсутствует, техническое освидетельствование котлов не производилось.

Выявленные нарушения послужили основанием к возбуждению в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности.

Указанные обстоятельства и вина ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2020; решением о проведении проверки от 20.08.2020; справкой о проведении совместных проверочных мероприятий Учреждения; приложением к справке; объяснением Слепнёва К.Г. от 16.09.2020; распоряжением от 21.07.2020 N 4/10р/19; актами проверки готовности теплосетей котельных к работе в период 2020-2021; актами осмотров систем теплоснабжения котельных; ведомостями дефектов; приказом Минобороны России от 02.03.2017; приказом Министра Обороны РФ от 02 марта 2017 года N 155; приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017 года N 1140; Уставом Учреждения и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им действующих правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости, надлежит доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

В материалы дела не представлено доказательств совершения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям статьи 2.7 КоАП РФ.

С изложенными в судебном решении выводами о наличии в действиях Учреждения состава инкриминируемого правонарушения следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и согласуются с материалами дела.

Доводы защитника Яровой О.В. о том, что Учреждение не было уведомлено о проведении проверки, являются несостоятельными.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как следует из материалов дела 20 августа 2020 года заместителем военного прокуратура Кяхтинского гарнизона принято решение о проведении проверки в производственных участках NN 10/5, 10/7 жилищно-коммунальной службы N 10 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в период с 22.08.2020 года по 07.09.2020 года (Т.1 л.д.9).

Уведомление о проведении проверки в день принятия решения - 20 августа 2020 года направлено начальнику жилищно-коммунальной службы N 10 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО Троцкому С.А., уполномоченному представителю проверяемого органа (Т.1 л.д.10), и получено им 21 августа 2020 года, что ни в рассматриваемой жалобе, ни в судебных заседаниях защитником Учреждения не оспаривалось.

Подписание старшим помощником военного прокурора направленного уведомления о принятом 20 августа 2020 года заместителем военного прокурора решения о проведении проверки, не является грубым нарушением и не влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств по данному делу.

Из справки о проведении совместных проверочных мероприятий на котельных, обслуживаемых производственными участками NN 10/5, 10/7 жилищно-коммунальной службы N 10 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, следует, что в качестве представителя проверяемой стороны присутствовал начальник теплового хозяйства производственного участка N 10/7 Васильев С.В.

Таким образом, оснований полагать, что были нарушены требования законодательства Российской Федерации при проведении проверки, не имеется.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В материалах дела имеется уведомление, адресованное, в том числе начальнику ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Жданову А.А., в котором законному представителю указанного юридического лица сообщается о необходимости прибытия 16 сентября 2020 года в 10 часов 00 минут в военную прокуратуру Кяхтинсого гарнизона по вопросу возбуждения в отношении Учреждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.9.11 КоАП РФ. Указанное уведомление было направлено юридическому лицу по электронной почте (Т.1, л.д. 26, 27).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем военного прокурора Кяхтинского гарнизона в присутствии защитника Учреждения Кожевникова С.Н., действующего на основании доверенности (Т.1 л.д. 5-8).

При изложенных обстоятельствах утверждение защитника о том, что извещение, направленное посредством электронной почты, не получено Учреждением, не ставит под сомнение соблюдение прокурором при вынесении постановления о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, требований ст. 28.2 названного Кодекса.

Доводы жалобы по существу аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении, проверялись судьей районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном постановлении по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная переоценка.

ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ст.9.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ ЦЖКУ Минобороны РФ сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника Абросимова Е.М - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка