Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2021 года Дело N 12-400/2021

город Мурманск 16 ноября 2021 года.

Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Чамина В. М., действующего в интересах Аскольченкова В. В., на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 сентября 2021 года (день изготовления постановления в полном объеме) Аскольченков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Транспортное средство "*", государственный регистрационный знак *, постановлено вернуть законному владельцу.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Аскольченкова В.В. - Чамин В.М. просит вынесенное в отношении Аскольченкова В.В. постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что вывод судьи о виновности Аскольченкова В.В. во вмененном ему правонарушении не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Утверждает, что Аскольченков В.В. о содержимом коробок, перевозку которых она осуществлял за плату, осведомлен не был.

При этом где, кем и когда был добыт изъятый камчатский краб не установлено. Доказательства того, что камчатский краб добыт незаконным путем в материалах дела не имеется.

Считает, что Аскольченков В.В. субъектом вмененного ему правонарушения не является, поскольку перевозил не уловы водных биоресурсов, в вылове которых и переработке не участвовал, а переработанную пищевую рыбную продукцию.

Полагает, что Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна не распространяются на территорию города Мурманска, где был задержан Аскольченков В.В. с переработанной пищевой рыбной продукцией. При этом на территории Российской Федерации оборот камчатского краба не запрещен.

Обращает внимание на то, что законодательством не предусмотрено разделение видов рыболовства по количественному признаку добытых водных биоресурсов.

Считает, что нарушение Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна от 13.05.2021 N 292, действующих с 01.09.2021, Аскольченкову В.В. вменено необоснованно, поскольку на момент совершения административного правонарушения они не действовали.

В судебное заседание представитель органа административной юрисдикции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, заслушав Аскольченкова В.В., защитника Чамина В.М., поддержавших доводы жалобы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В силу статей 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство.

Согласно части 1 статьи 10 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу части 1 статьи 43.1 названного Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства.

На момент совершения вмененного Аскольченкову В.В. административного правонарушения действовали Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства N 414).

Пунктом 14.2 Правил рыболовства N 414 предусмотрено, что при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

В случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания (п. 14.4.8 Правил рыболовства N 414).

В соответствии с пунктом 14.5.5 Правил рыболовства N 414 запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена или их части.

Пунктом 16.1 Правил рыболовства N 414 в течение года запрещена добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

Запрещается добыча (вылов) краба камчатского - в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря (подпункт "б" пункт 18 Правил рыболовства N 414).

С 01.09.2021 вступили в силу Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства N 292), утвержденные приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 N 292, требования пунктов 14.2, 14.4.8, 16.1, подпункт "б" пункта 18 которых аналогичны пунктам 14.2, 14.4.8, 16.1, подпункту "б" пункта 18 Правил рыболовства N 414. А требования пункта 14.5.5 Правил рыболовства N 414 аналогичны пункту 14.5.4 Правила рыболовства N 292.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району была получена информация о том, что незаконно добытые неустановленными лицами в районе острова Малый Олений Баренцева моря с использованием маломерного плавательного средства, водные биоресурсы доставляются на побережье Кольского залива Баренцева моря и впоследствии транспортируются на автомобилях "*", "*" на склады по адресу: *.

Около 19 часов 40 минут 27 января 2021 года в районе территории продовольственной базы ООО "Жданов", расположенной по адресу: *, сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району был выявлен автомобиль "*", государственный регистрационный знак *, под управлением Аскольченкова В.В., в ходе осмотра которого в его багажном отделении были обнаружены 12 картонных коробок, наполненных секциями, предположительно краба камчатского. При этом водитель Аскольченков В.В. пояснил, что 3 коробки, предположительно с крабом камчатским, он уже отнес в холодильник-рефрижератор. В обнаруженных 15 коробках находилось 240 полупар (секций) конечностей краба камчатского в варено-мороженном виде.

Согласно пояснению специалиста-ихтиолога Кобылинского М.А. от 05.07.2021, в ходе осмотра установлено, что обнаруженные водные биологические ресурсы относятся к крабу камчатскому. В 15 картонных коробках находится 240 секций конечностей краба камчатского в варено-мороженном виде общим весом 189,8 кг., для изготовления которых потребовалось не менее 296,657 кг. сырца краба камчатского.

Из заключения эксперта N 103 от 02.07.2021 года следует, что стоимость 1 (одного) килограмма краба камчатского по ценам на момент совершения административного правонарушения в январе 2021 года составляла 934,10 руб (л.д.78-91).

Таким образом, предметом административного правонарушения является краб камчатский общим весом в сырце 296,657 кг., ? стоимость которого составляет 138 553 рубля.

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения 30 июня 2021 года уполномоченным должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также составления 08 июля 2021 года в отношении Аскольченкова В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.60-62, 109-117).

В ходе рассмотрения дела судья пришел к выводу о необоснованности обвинения Аскольченкова В.В. в нарушении требований пункта 76 Правил рыболовства N 414, относящегося к любительскому рыболовству.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно перечисленными в обжалованном постановлении, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу, а их совокупность явилась достаточной для разрешения дела по существу.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о том, что в 19 часов 40 минут 27 января 2021 года Аскольченков В.В. с использованием автомобиля "*", государственный регистрационный знак *, не имея при себе документов, подтверждающих законность нахождения у него биоресурсов, осуществил хранение и транспортировку в 15 картонных коробках частей водных биоресурсов - 240 секций конечностей варено-мороженного краба камчатского, общим весом 189,8 кг. (в сырце 296,657 кг.), добыча которых в данном районе и в данный период времени запрещена. Указанные его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия Аскольченков В.В., выразившиеся в транспортировке и хранении биологических ресурсов по смыслу пунктов 9, 10, 10.1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ в их взаимосвязи расцениваются как рыболовство, поскольку количество обнаруженных и изъятых у него конечностей краба камчатского общим весом 189,8 кг., указывает на осуществление им рыболовства не в целях личного потребления, а в порядке предпринимательской деятельности.

Мнение защитника в жалобе о том, что разделять виды рыболовства по количественному признаку добытых водных биоресурсов не допустимо противоречит вышеприведенных норм законодательства и разъяснениям законодательства, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", согласно которым статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

В соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно положениям пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 166-ФЗ от 20.12.2004 действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на сухопутную территорию Российской Федерации, которая в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов используется при их приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке.

Действия Аскольченкова В.В., выразившиеся в транспортировке и хранении на сухопутной территории Российской Федерации водных биологических ресурсов в виде варено-мороженных конечностей краба камчатского по смыслу пунктов 9, 10, 10.1 части 1 статьи 1 и пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, в их взаимосвязи, расцениваются как рыболовство.

В связи с изложенным несостоятельными являются доводы защитника Чамина В.М. в жалобе о том, что, поскольку оборот камчатского краба на территории Российской Федерации не запрещен, нарушения Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна на территории г.Мурманске Аскольченкову В.В. вменены необоснованно.

Доводы, аналогичные приведенным в жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно им опровергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что в материалах дела не имеется доказательств того, что камчатский краб добыт незаконным путем правового значения для данного дела не имеет, поскольку Аскольченкову В.В. вменяется незаконное осуществление рыболовства не в части незаконной добычи краба камчатского, а в части незаконных хранения и транспортировки изготовленной из него варено-мороженной рыбопродукции.

Постановление о привлечении Аскольченкова В.В. к административной ответственности вынесено правомочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание Аскольченкову В.В. назначено в соответствии частями 1, 2, 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера административного штрафа, установленного для граждан, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного. Законные основания для дальнейшего снижения размера назначенного Аскольченкову В.В. административного штрафа отсутствуют. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не имеется.

Вместе с тем, является обоснованным довод жалобы о том, что Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна от 13.05.2021 N 292, в нарушении которых Аскольченков В.В. судьей признан виновным, вступили в действие 01.09.2021, т.е. после совершения Аскольченковым В.В. вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из материалов дела следует, что на момент совершения 27 января 2021 года Аскольченковым В.В. вмененного административного правонарушения действовали Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

При этом вступившие в силу с 01.09.2021 Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 13 мая 2014 года N 292, по своей сути воспроизводят требования к рыболовству, аналогичные Правилам рыболовства N 414, утратившим силу. Правил рыболовства N 292 положение Аскольченкова В.В., как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, каким-либо образом не улучшили.

При таких обстоятельствах оснований для применения к Аскольченкову В.В. положения Правил рыболовства N 292, вступивших в силу 01.09.2021, т.е. после совершения вмененного ему административного правонарушения, у судьи районного суда не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 сентября 2021 года подлежит изменению путем замены в его мотивировочной части указания на нарушение пунктов 14.2, 14.4.8, 14.5.4, 16.1, подпункт "б" пункта 18 Правила рыболовства N 292, на нарушение пунктов 14.2, 14.4.8, 14.5.5, 16.1, подпункт "б" пункта 18 Правил рыболовства N 414.

Вместе с тем, изложенное обстоятельство вывод о виновности Аскольченкова В.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергает, на квалификацию допущенного им нарушения не влияет и изменение назначенного ему административного наказания не влечет.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 сентября 2021 года в отношении Аскольченкова В. В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Заменить в его мотивировочной части указание на нарушение Аскольченковым В.В. пунктов 14.2, 14.4.8, 14.5.4, 16.1, подпункт "б" пункта 18 Правила рыболовства N 292, на нарушение пунктов 14.2, 14.4.8, 14.5.5, 16.1, подпункт "б" пункта 18 Правил рыболовства N 414.

В остальной части судебное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Аскольченкова В.В. - Чамина В.М. - без удовлетворения.

Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка