Решение от 20 февраля 2014 года №12-40-2014г.

                                                                                                                          дело № 12-40-2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Усть-Лабинск                                                                                          20 февраля 2014 года
 
    Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,
 
    с участием представителя администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Лубешко А.С.,
 
    рассмотрев жалобу администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (г. <адрес>, ОГРН №) на постановление и.о. начальника <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
    Постановлением и.о. начальника <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о добровольном исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, о возложении обязанности предоставить Гринько М.В. жилое помещение по договору социального найма назначено административное наказание по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Администрация муниципального образования <адрес> обратилась в районный суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что исполнить требования, содержащихся в исполнительном документе о предоставлении жилого помещения Гринько М.В. в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представилось возможным, поскольку обязанность администрации муниципального образования <адрес> по предоставлению жилого помещения возникает только при осуществлении соответствующего финансирования из бюджета<адрес> в рамках реализации Краевой целевой программы «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ г. В ДД.ММ.ГГГГ году муниципальному образованию <адрес> было выделено <данные изъяты> тыс. руб. на строительство жилья для детей-сирот. Однако в связи с нарушениями сроков строительства жилого дома подрядными организациями контракты с ними были расторгнуты, а неизрасходованные остатки целевых средств в соответствии с законодательством должны быть возвращены в бюджет края до ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социального развития и семейной политики<адрес> направлено письмо с просьбой о выделении неиспользованных средств. Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок. Поэтому просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель администрации муниципального образования <адрес> Лубешко А.С. указала, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Так, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель администрации муниципального образования <адрес> в установленном порядке уведомлен не был. Вследствие этого юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности осуществлять свои права, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Выслушав представителя администрации муниципального образования <адрес>, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного <данные изъяты> районным судом<адрес>, возбуждено исполнительное производство № №, предметом которого являлось возложение на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности предоставить Гринько М.В. жилое помещение по договору социального найма.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 направлено требование, в котором установлен срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ Данное требование поступило в администрацию муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    В установленный срок требования исполнительного документа администрацией муниципального образования <адрес> в добровольном порядке выполнены не были.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 в помещении районного отдела в отношении администрации муниципального образования <адрес> составлен протокол АП № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    Постановлением и. о. начальника <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о добровольном исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, о возложении обязанности предоставить Гринько М.В. жилое помещение по договору социального найма.
 
    Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьями, органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
 
    Исходя из положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Из содержания протокола об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нем сделана запись о том, что глава администрации ФИО5 не явился.
 
    Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные, свидетельствующие о том, законный представитель администрации муниципального образования <адрес> был извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ Отсутствуют в деле и сведения о вручении либо направлении копии протокола законному представителю администрации муниципального образования <адрес>.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу пункта 4 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и. о. начальника <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО6 рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя администрации муниципального образования <адрес>.
 
    Разрешая данное дело, ФИО6 указала, что глава администрации муниципального образования на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении дела не представлял.
 
    Однако, материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о том, что законный представитель администрации муниципального образования <адрес> был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Однако порядок привлечения администрации муниципального образования <адрес> к административной ответственности был нарушен.
 
    Допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными, поскольку юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 и и. о. начальника <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО6 допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
    Жалобу администрации муниципального образования <адрес> - удовлетворить.
 
    Постановление и.о. начальника <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении администрации муниципального образования <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о добровольном исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, о возложении обязанности предоставить Гринько М.В. жилое помещение по договору социального найма - отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования <адрес> возвратить на новое рассмотрение старшему судебному приставу <адрес> отдела УФССП по Краснодарскому краю.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья