Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 12-398/2020
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 12-398/2020
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу директора ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" - Егоровой М. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. N от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
Егоровой М. В., <данные изъяты>,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. N от 17 марта 2020 года Егорова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Егорова М.В. с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, просит отменить постановление по тем основаниям, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также при вынесении постановления должностными лицами УФК по Республике Карелия допущены процессуальные нарушения. Ходатайство, заявленное Егоровой М.В. 27 февраля 2020 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения не рассмотрено уполномоченным лицом. 05 марта 2020 года в отношении заявителя повторно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в ходе составления которого до заявителя доведена информация о возвращении ранее составленного протокола от 19 февраля 2020 года. Должностными лицами УФК по Республике Карелия допущено нарушение срока направления протокола на рассмотрение и возвращение его для устранения недостатков. Определение о возвращении протокола от 02 марта 2020 года вынесено с нарушением требований КоАП РФ, кроме того, не направлено в адрес заявителя. 12 марта 2020 года заявителем через защитника на имя руководителя УФК по Республике Карелия направлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В нарушение ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство рассмотрено уполномоченным лицом УФК по Республике Карелия только 17 марта 2020 года. О дате рассмотрения дела заявитель узнала в период нахождения в отпуске. 17 марта 2020 года защитником заявителя на имя заместителя руководителя УФК по Республике Карелия Иго Е.М. было представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с нахождением заявителя в очередном отпуске и выездом за пределы Республики Карелия, в удовлетворении ходатайства было отказано. Заявитель полагает отказ незаконным, нарушающим ее конституционное право на защиту и реализацию права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Отказ в удовлетворении ходатайства мотивирован должностным лицом тем, что нахождение в отпуске заявителя документально не подтверждено. Однако, защитником при подаче ходатайства был представлен приказ о нахождении заявителя в отпуске с 07 по 28 марта 2020 года. В отпуск за пределы Республики Карелия заявитель выбыла до поступления информации о назначении рассмотрения дела на 17 марта 2020 года, защитник ВВВ в период с 17 по 24 марта 2020 года находилась на больничном, в связи с чем, реализовать право на участие в рассмотрении дела не представилось возможным. Вина заявителя достоверно не установлена. Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что заявителем со дня поступления представления УФК по Республике Карелия от 03 сентября 2019 г. осуществлялись действия, направленные на исполнение требований указанного представления. Центр является казенным учреждением, единственным источником финансового обеспечения текущей деятельности которого являются бюджетные средства, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы, формируемой на этапе планирования бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и на плановый период. Смета Центра на 2019 год была утверждена в соответствии с доведенными учредителем лимитами бюджетных обязательств, необходимых для финансового обеспечения основных направлений текущей деятельности учреждения. Оспариваемое постановление не содержит обоснование вины заявителя, а именно: в чем выразилось ненадлежащее отношение должностного лица к исполнению своих обязанностей, и как заявитель могла в силу своих должностных обязанностей повлиять на обстоятельства, срок наступления которых от нее не зависел, в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о том, имела ли заявитель объективную возможность в установленный срок выполнить в полном объеме требования представления от 03 сентября 2019 года, субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена, выводы должностного лица о виновности заявителя являются преждевременными.
Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы в связи с тем, что оспариваемое постановление было получено 26 марта 2020 года, 03 апреля 2020 года жалоба была направлена в суд в отсканированном виде в связи с неблагополучной ситуацией по распространению новой коронавирусной инфекции и введенными в связи с этим на территории Республики Карелия ограничениями и изменением порядка приема судом заявлений и жалоб. Отправка документов посредством почтовой связи представлялась затруднительной в связи с неопределенностью режима работы почтового отделения и необходимостью его посещения в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки. 22 апреля 2020 года заявителем получена копия определения об оставлении жалобы без рассмотрения в связи нарушением порядка ее подачи.
В судебное заседание Егорова М.В. не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель УФК по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили возражения на жалобу.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, при этом, полагая возможным на основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстановить срок обжалования постановления в связи с уважительностью причины пропуска срока на подачу жалобы, учитывая что Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ("COVID-19"), от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 30 марта по 08 мая 2020 г. установлены нерабочие дни, суд приходит к следующим выводам.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с ч.2 ст.270.2 Бюджетного Кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.
На основании приказа УФК по Республике Карелия от 18 июня 2019 года N в период с 18 июня 2019 года по 30 июля 2019 года в отношении ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" проведена плановая выездная проверка по использованию субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Карелия на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2017-2018 г.г., в ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, директору ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" Егоровой М.В. выдано представление об устранении выявленных бюджетных нарушений в срок до 26.11.2019, представление получено 05.09.2019.
Основанием привлечения директора ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" Егоровой М.В. к административной ответственности явилось невыполнение ею в установленный срок до 26 ноября 2019 года требований представления от 03 сентября 2019 года N об устранении нарушений бюджетного законодательства, а именно: п.2 резолютивной части представления о возврате в федеральный бюджет части неправомерно использованной субвенции в сумме 1997 руб. 49 коп.; п.3 резолютивной части представления о доплате невыплаченной компенсации ААА в сумме 1074 руб. 05 коп., ССС в сумме 6532 руб. 88 коп.; п.4 резолютивной части представления о возврате необоснованной дебиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 01.01.2019г., в общей сумме 571465 руб. 92 коп. на лицевой счет ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" с последующим возвратом в доход федерального бюджета.
Вывод о доказанности вины Егоровой М.В. в совершении вменяемого административного правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 05 марта 2020 года, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; представления от 03 сентября 2019 года N, письма N от 27.11.2019г., письма N от 27.12.2019г., письма N от 31.01.2020г., платежных поручений, выписки из ЕГРЮЛ от 19 февраля 2020 года, копии устава ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия", копии приказа N от 14 июня 2019 года, и других материалов дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также должностное лицо, его совершившее.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Егоровой М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения Егоровой М.В. к административной ответственности сомнений не вызывает.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 14 июня 2019 года N Егорова М.В. с 15 июня 2019 года назначена на должность директора ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы республики Карелия".
Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ Егорова М.В. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего бюджетные правоотношения.
Доводы Егоровой М.В. о допущенных административным органом нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются несостоятельными.
Первоначально ходатайство о прекращении производства по делу было подано Егоровой М.В. 26.02.2020, то есть до составления протокола об административном правонарушении от 05.03.2020, повторно ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении поступило в административный орган 12.03.2020 и рассмотрено 17.03.2020 с вынесением соответствующего определения.
Егорова М.В. полагает, что должностными лицами Управления допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ в части нарушения срока направления протокола на рассмотрение и возвращения протокола для устранения недостатков.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, составленный 19.02.2020, определением должностного лица от 02.03.2020 в соответствии с п.4 ч.1 статьи 29.4 КоАП РФ был возвращен должностному лицу, составившему протокол, для устранения выявленных недостатков, в установленный статьей 28.8 КоАП РФ срок, выявленные недостатки были устранены, материалы дела об административном правонарушении в течение установленного срока были направлены на рассмотрение.
Направление копии определения о возвращении протокола об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого составлен протокол, не предусмотрено нормами КоАП РФ.
Отказ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении права Егоровой М.В. на защиту, при этом суд учитывает, что Егорова М.В. и ее защитник присутствовали при составлении протокола об административном правонарушении, копия протокола была вручена как ей самой, так и защитнику, заявитель была извещена о рассмотрении дела 12.03.2020, при рассмотрении дела об административном правонарушении 17.03.2020 имела возможность реализовать свое право на защиту, обеспечив явку в административный орган своего защитника, однако, своим правом не воспользовалась.
В удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было отказано должностным лицом по тем основаниям, что нахождение Егоровой М.В. в отпуске за пределами Республики Карелия документально не подтверждено, документальные сведения, свидетельствующие о нахождении Егоровой М.В. за пределами Республики Карелия, не были представлены должностному лицу до рассмотрения дела.
Доводы жалобы о несогласии с оспариваемым постановлением учтены быть не могут, поскольку сами по себе не свидетельствуют о порочности существа обжалуемого акта, опровергаются имеющимися по делу доказательствами о совершении Егоровой М.В. вменяемого административного правонарушения, расцениваются как способ защиты.
Привлеченным лицом не представлено каких-либо доказательств принятия своевременных, действенных и эффективных мер по исполнению представления, объективной невозможности его исполнения в установленный срок, предпринятые должностным лицом меры для исполнения представления не обеспечивают достижения цели, заявлений о продлении срока, отсрочке исполнения представления от привлекаемого лица не поступало.
Доказательств отсутствия у Егоровой М.В. возможности для исполнения представления органа государственного финансового контроля, ответственность за неисполнение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принятия всех зависящих от нее мер не представлено.
Административное наказание Егоровой М.В. назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере, является справедливым и соразмерно содеянному.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно позиции, указанной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований, для освобождения Егоровой М.В. от административной ответственности, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам, указанным заявителем в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. N от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" - Егоровой М. В. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья И.А. Сааринен
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
