Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 12-397/2021

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Врио директора ФГКУ ... ФИО2 на постановление судьи Анучинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГКУ ...,

установила:

постановлением Анучинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, Врио директора ФГКУ ... ФИО2 подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой им ставится вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, со ссылкой на неверную оценку судом имеющихся в деле доказательств, а также того, что в период распространения коронавирусной инфекции санитарно-эпидемиологические требования по проведению дезинфекционных мероприятий на предприятиях, а также прохождению сотрудниками обучения по теме "Актуальные вопросы дезинфекции" носят рекомендательный характер, что свидетельствует о необоснованном привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав врио директора ФГКУ ... ФИО2, представителя юридического лица ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи.

Ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу положений абзаца 6 п.4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" - эпидемиологическая тактика при COVID -19 включает в себя, в том числе дезинфекцию.

Согласно абзацам 3, 4 п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" - мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" - с целью профилактики и борьбы с COVID -19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

На основании части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п. 2.20 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

Согласно абзацу 4 п/п 3.1 п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Приморского края от 12.03.2020г. N 10 "О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции" - руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности надлежит проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению, которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (протирание дезинфицирующими салфетками или ветошью с дезинфицирующими растворами ручек дверей, поручней, столов, спинок стульев, подлокотников кресел, оконных ручек, оргтехники, дезинфекция санитарно-технического оборудования), с кратностью обработки каждые 2 часа.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" введен режим повышенной готовности на территории Приморского края, установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи" внеплановой выездной проверки в отношении ФГКУ ..., осуществляющего согласно выписке ЕГРЮЛ деятельность по складированию и хранению на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившиеся в нарушении требований пп.1.3, 2.1, 4.3, 2.6, 17.1, 17.2, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пп.4.4, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", п.2.20 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1993г. N 52-ФЗ, а именно:

-в ФГКУ ... не в полном объеме проводится активное выявление лиц с признаками ОРВИ, в частности (не проводится термометрия и опрос сотрудников в течение рабочего времени), и своевременная изоляция лиц, имеющих признаки респираторной инфекции, что способствует распространению коронавирусной инфекции среди работников учреждения;

-в ФГКУ ... отсутствует запас дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке для обеззараживания помещений при вирусных инфекциях. Для проведения дезинфекции используется средство "Белизна гель", являющееся моющим и чистящим средством, которое не может применяться при проведении дезинфекционных мероприятий в очагах распространения коронавирусной инфекции;

-дезинфекционные мероприятия проводятся персоналом, не прошедшим в установленном порядке обучение по теме "Актуальные вопросы дезинфекции", не представлены документы на лицо, ответственное за проведение дезинфекционной деятельности на предприятии;

-при убытии заболевшего сотрудника на предприятии не проводится заключительная дезинфекция помещений уполномоченными организациями в местах возможного нахождения больного сотрудника на работе, для проведения которой используются средства из группы хлорактивных, кислородактивных соединений, текущая обработка проводилась сотрудниками предприятия средством "Белизна гель";

-не упорядочено хранение уборочного инвентаря, не выделено место для раздельного хранения уборочного инвентаря для уборки туалетов и рабочих помещений, рабочий инвентарь не промаркирован.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГКУ ... протокола об административном правонарушении N, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ФГКУ ... правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении о проведении внеплановой, выездной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; Актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; информацией из Уссурийского филиала ФБУЗ о регистрации групповой заболеваемости COVID-19 в ФГКУ Комбинат "Арктика" Росрезерва N от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ, протоколом осмотра принадлежащих юр.лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото-таблицы и другими доказательствами по делу, оцененными судьей городского суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФГКУ ... состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что Обществом приняты всевозможные меры для устранения нарушений, не является основанием для отмены постановления судьи, поскольку на момент проведения проверки все вышеперечисленные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов имели место, а представленные Обществом доказательства, не опровергают факт совершения ФГКУ ... административного правонарушения на дату проведения проверки.

Иных доказательств принятия всех зависящих от ФГКУ ... мер по соблюдению правил и норм по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалы дела не представлено.

Все доводы жалобы сводятся к переоценке установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств дела и представленных доказательств и не опровергают наличие в действиях ФГКУ ... объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене постановления. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

Административное наказание назначено ФГКУ ... с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу также отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Анучинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГКУ ... оставить без изменения, жалобу Врио директора ФГКУ ... ФИО2 без удовлетворения.

Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка