Решение Кемеровского областного суда от 26 июля 2021 года №12-397/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 12-397/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Таштагольская районная больница" (далее - ГБУЗ "Таштагольская РБ") по жалобе и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Таштаголе Елистратовой А.С. на постановление судьи Таштагольского городского суда от 24 мая 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Таштагольского городского суда от 24 мая 2021г. ГБУЗ КО "Таштагольская РБ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10000 рублей.
В жалобе должностное лицо просит постановление изменить, указывая на необоснованное назначение наказания в виде штрафа при наличии нарушений в виде отсутствия лицензии на право осуществления деятельности в области обращения источников ионизирующего излучения, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучений санитарным правилам; не устранение указанных нарушений на время вынесения постановления.
ГБУЗ "Таштагольская ГБ", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя учреждения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Таштаголе и Таштагольском районе с 1 марта по 26 апреля 2021г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ "Таштагольская ГБ", осуществляющего свою деятельность в рентгенологических кабинетах отделений лучевой диагностики по адресам: пгт. Шерегеш, ул. Дзержинского, 1; г. Таштагол, ул. Ленина, 5; ул. Ленина, 7; пгт. Каз, ул. Токарева, 20, требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По результатам проверки 26 апреля 2021г. составлен акт, явившийся в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
17 мая 2021 г. в отношении ГБУЗ "Таштагольская ГБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, которым установлена вина учреждения здравоохранения в нарушении ст. ст. 2, 11, 24, 27 Федерального закона от 30 сентября 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.8, 2.3.2, 2.4.8, 2.5.1, 2.5.2, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.11, 3.13.7, 3.13.9, 3.13.11, 6.4 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила по обеспечению радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010); п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения; п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.10, 3.31, 3.5 (приложение N 7п.4), 3.6, 5.1, 5.5 (приложение8), 6.1, 6.2, 6.3, 6.16, 8.5, 8.6, 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований; п. 7.4, 7.6 СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), что выразилось в следующем:
отсутствие информации о текущей лицензии на деятельность с источниками ионизирующего излучения; пять санитарно-эпидемиологических заключений имеют истекший срок действия (до 16 сентября 2020г.); на два рентгенодиагностических кабинета по адресу: г. Таштагол, ул. Ленина, 5, ул. Ленина, 7 санитарно-эпидемиологические заключения не представлены;
не представлены технические паспорта на кабинеты с размещенными источниками ионизирующего излучения;
не представлены журналы технического обслуживания медицинской техники - источников ионизирующего излучения (рентгеновское оборудование);
не соблюдается периодичность проведения измерения параметров микроклимата освещенности, кратности и эффективности воздухообмена системы вентиляции, содержания вредных веществ в воздухе кабинетов (озон, окислы азота, свинец), шума, электротехнической безопасности оборудования;
не представлены паспорта, перечень, иные документы на средства индивидуальной защиты, подтверждающие их наличие в кабинетах отделения лучевой диагностики;
не соблюдается периодичность прохождения периодического медицинского осмотра персоналом группы "А";
не представлены удостоверения повышения квалификации персонала группы "А" по теме "Радиационная безопасность при деятельности с генерирующими источниками ионизирующего излучения в медицине";
не представлены рассчитанные и согласованные контрольные уровни воздействия радиационных факторов; результаты индивидуального дозиметрического контроля с контрольными уровнями сопоставить невозможно в связи с их отсутствием;
в отделении лучевой диагностики не соблюдается рекомендуемая (ежеквартально) периодичность проведения индивидуального дозиметрического контроля персонала группы "А";
не представлены индивидуальные карточки с дозами облучения;
не представлены инструкции по радиационной безопасности; по действиям персонала при радиационных авариях;
не представлен план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.
Обстоятельства правонарушения подтверждены представленными в деле: протоколом об административном правонарушении, копией акта проверки копиями экспертных санитарно-эпидемиологических заключений, иными материалами дела.
Рассматривая дело, судья установил вину ГБУЗ "Таштагольская ГБ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 сентября 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010г. N 40, правила распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих: проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения; сбор, хранение, переработку, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов; монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение; радиационный контроль техногенных источников ионизирующего излучения.
Пунктом 1.4 СП 2.6.1.2612-10 предусмотрено, что правила являются обязательными при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, перепрофилировании и выводе из эксплуатации радиационных объектов.
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.6.1.2891-11 "Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2011г. N 91, правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с производством, эксплуатацией и выводом из эксплуатации медицинского оборудования, установок, аппаратов, использующих радионуклидные или генерирующие источники ионизирующего излучения.
СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 февраля 2003г. N 8, обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями (п.1.2).
Требования СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2007г. N 47, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей (п.1.1).
Выводы судьи о виновности ГБУЗ "Таштагольская ГБ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Судом также установлено, что ГБУЗ "Таштагольская ГБ" приняты меры к устранению выявленных нарушений, представление в судебное заседание подтверждающих данных, в частности, заявки на проведение экспертизы рентген-кабинетов, их паспортизации, договор от 11 мая 2021г. на получение образовательных услуг по радиационной безопасности, сведений об организации поставки средств индивидуальной защиты для отделения рентгенологии. Также судом установлено, что за проверяемый период учреждение здравоохранение осуществляло работы по испытанию защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты, проведению экспертиз по проекту размещения/технического перевооружения рентген-кабинетов, измерению кратности воздухообмена, проведению лабораторных испытаний медицинского рентгеновского оборудования, радиационного контроля рентгеновских кабинетов, осуществлению расчета контрольных уровней воздействия радиационных факторов, ведению карточек учета индивидуальных доз облучения персонала, то есть учреждение не бездействовало.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья счел возможным назначить ГБУЗ "Таштагольская ГБ" наказание в виде административного штрафа, полагая, что административное приостановление деятельности повлечет нарушение прав граждан на получение необходимой медицинской помощи.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Кодекса, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Судом принято во внимание принятие учреждением мер по устранению выявленных нарушений.
Доводы жалобы о необходимости назначения ГБУЗ "Таштагольская ГБ" наказания в виде административного приостановления деятельности не могут быть приняты.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Выводы в части назначения вида наказания мотивированы судом.
ГБУЗ "Таштагольская ГБ" осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией N от 29 декабря 2016г., выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области.
В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.
В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов медицинских.
Таким образом, в случае, если источники ионизирующего излучения (генерирующие) используются в профессиональной деятельности по оказанию медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональной деятельности, связанной с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов медицинских, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) лицами, оказывающими медицинскую деятельность, лицензированию не подлежит.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Поскольку наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф, данное обстоятельство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ исключает возможность изменения назначенного наказания.
Кроме того, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания, возможно только в случае подачи жалобы на мягкость примененного административного наказания потерпевшим.
По настоящему делу с жалобой на мягкость назначенного наказания обратилось должностное лицо Роспотребнадзора.
Таким образом, оснований к отмене постановления судьи не имеется.
Существенных процессуальных нарушений по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Таштагольского городского суда от 24 мая 2021г. оставить без изменения, жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Таштаголе Елистратовой А.С. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка