Решение Саратовского областного суда от 30 августа 2021 года №12-397/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 12-397/2021
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Симаниной Д. Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 26 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Симаниной Д. Н.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от
26 июля 2021 года индивидуальный предприниматель Симанина Д.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, индивидуальный предприниматель Симанина Д.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что в материалах дела отсутствует признак повторности, доводы в этой части оставлены судом без рассмотрения. Полагает, что судом в соответствии с требованием закона не дана оценка доказательствам, имеющимся в деле, а именно фотоматериалам.
Индивидуальный предприниматель Симанина Д.Н., будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в её отсутствие.
Защитник Симаниной Д.Н. - Панфилов А.М. поддержал доводы жалобы, просил об отмене постановления суда.
Выслушав защитника Панфилова А.М., проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности).
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 16 марта 2021 года на основании распоряжения N 83 от 26 января 2021 года было окончено проведение внеплановой выездной проверки помещений объекта защиты индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н., расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
По результатам проверки 16 марта 2021 года был составлен акт N 83 проверки соблюдения требований пожарной безопасности и вручено предписание
ГПН N 83/1/1 от 16 марта 2021 года о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращении угрозы возникновения пожара, со сроком устранения нарушений - до 19 апреля 2021 года.
25 мая 2021 года на основании распоряжения N 301 от 31 марта 2021 года было окончено проведение внеплановой проверки помещений объекта защиты индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н., где было установлено, что мероприятие, предложенное ранее в законном предписании ГПН N 83/1/1 от 16 марта 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечении пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращении угрозы возникновения пожара, сроки исполнения которых истекли, не выполнены в полном объеме, а именно: п.п. N 1 - В подвале административного здания, по адресу: <адрес>, размещены помещения сауны (часть 4 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 1.81* СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", пункт 6.84 СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями N 1, 2)"; пункт 5.5.8 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").
Ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района города Саратова от 13 мая 2021 года индивидуальный предприниматель Симанина Д.Н. привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Привлекая индивидуального предпринимателя Симанину Д.Н. к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, судья исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствовали о совершении индивидуальным предпринимателем Симаниной Д.Н. вменённого ей административного правонарушения.
Вместе с тем такие выводы обоснованными признать нельзя исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Как указано в части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района города Саратова от 13 мая 2021 года вступило в законную силу 26 июля 2021 года (л.д. 73-74), то есть после обнаружения в бездействии индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н. нового состава административного правонарушения, связанного с невыполнением до 19 апреля
2021 года законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
При таких обстоятельствах в бездействии индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н., выразившемся в невыполнении требований предписания ГПН N 83/1/1 от 16 марта 2021 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок до 19 апреля 2021 года, отсутствует квалифицирующий признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, что соответственно исключает квалификацию правонарушения по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.07 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 26 июля 2021 года подлежит изменению путем переквалификации действий индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н. с части 14 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении индивидуальным предпринимателем Симаниной Д.Н. в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждены представленными в дело доказательствами: актом проверки от 25 мая 2021 года (л.д. 15), составленном в присутствии индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н. и подписанной ей без каких-либо возражений. В материалах дела доказательства исполнения предписания в установленный срок отсутствуют.
Таким образом, имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н. к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности, в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от
26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Симаниной Д.Н. изменить.
Переквалифицировать административное правонарушение совершенное индивидуальным предпринимателем Симаниной Д.Н. с части 14 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Судья И.В. Закарян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка