Решение Калининградского областного суда от 10 декабря 2020 года №12-397/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 12-397/2020
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Худоба О.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда Мигитенко Н.В. на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 9 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Холмановой Н.Г.
Заслушав объяснения Холмановой Н.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы и полагавшей постановление по делу об административном правонарушении подлежащим оставлению без изменения, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
20 августа 2020 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда Мигитенко Н.В. составлен в отношении Холмановой Н.Г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, выразившемся в том, что 8 августа 2020 года в период времени с 12.30 часов до 15 часов на площади Победы,1 в г.Калининграде Холмановой Н.Г. в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" совместно с иными гражданами принимала участие в проведении несанкционированного пикетирования, участвовала в развертывании и креплении к чаше фонтана триумфальной колонны баннера с надписью "Хабаровск, мы с тобой", при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном мероприятии не реагировала.
Определением заместителя начальника ОМВД России по Центральному району г.Калининграда от 21 августа 2020 года дело об административном правонарушении передано в Центральный районный суд г.Калининграда.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 9 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе на указанное постановление должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ставит вопрос об отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение вследствие неправильной оценки судьей имеющихся в деле доказательств.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд полагает постановление подлежащим отмене.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел.
Участниками публичного мероприятия признаются, в том числе, граждане, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ).
В силу ч. 2 этой же статьи участники публичного мероприятия имеют право участвовать в обсуждении решений, иных коллективных действий в соответствии с целями публичного мероприятия, использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, принимать и направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы и организации.
В то же время, о проведении публичного мероприятия его организатором должно быть подано уведомление в порядке, предусмотренном статьей 7 настоящего Федерального закона, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ) и публичных мероприятий в специально отведенных местах, перечень которых определяется правительством Калининградской области, с предельной численностью участников 100 человек (ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ст. 3 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований").
На территории города Калининграда к специально отведенным местам отнесены сквер у памятника "Землякам-космонавтам" на проспекте Мира, сквер около Дома искусств на Ленинском проспекте, центральная аллея парка "Южный", площадь маршала Василевского.
Площадь Победы в г.Калининграде к специально отведенным местам не отнесена.
Таким образом, проведение публичного мероприятия на площади Победы в г.Калининграде без предварительного уведомления администрации городского округа "Город Калининград", за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не допускается.
Из материалов дела следует, что 8 августа 2020 года в период времени с 12.30 до 15.00 часов на площади Победы в г.Калининграде напротив дома N 1 гражданами было проведено публичное мероприятие в отсутствие соответствующего уведомления органа местного самоуправления.
Холманова Н.Г. не оспаривает факт участия в этом публичном мероприятии, в том числе участия в развертывании и креплении к чаше фонтана триумфальной колонны баннера с надписью "Хабаровск, мы с тобой".
Прекращая в данной ситуации производство по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что в деле не имеется доказательств предупреждения Холмановой Н.Г. со стороны сотрудников полиции о противоправности ее действий в период вывешивания баннера и в последующее время.
В то же время, на основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, к протоколу об административном правонарушении приложены фототаблица, на которой зафиксировано участие граждан, в том числе Холмановой Н.Г., в публичном мероприятии, а также рапорта сотрудника ЦПЭ УМВД России по Калининградской области о проведении при вышеуказанных обстоятельствах публичного мероприятия, в ходе которого сотрудники ОМВД России по Центральному району г.Калининграда неоднократно указывали участникам пикетирования, в том числе с применением звукоусиливающей аппаратуры (громкоговорителя), об отсутствии предварительного уведомления на проведение пикетирования и в этой связи о противоправном характере действий участников мероприятий и необходимости его прекращения, на что участники мероприятия не реагировали.
Также к протоколу об административном правонарушении приложены объяснения лиц, которые являлись очевидцами пикетирования, в процессе которого участвовавшие в публичном мероприятии граждане не реагировали на требования сотрудников о прекращении пикетирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных сведений, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу (п.п. 4, 6).
Однако в нарушение приведенных норм закона в постановлении по делу об административном правонарушении судья, указав на наличие соответствующих рапортов, объяснений и фотоматериалов, не привел никаких мотивов, по которым эти доказательства отвергнуты.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд полагает, что допущенные судьей вышеуказанные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, вследствие чего постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 9 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Холмановой Н.Г. отменить.
Указанное дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка