Решение Приморского краевого суда от 22 сентября 2020 года №12-394/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 12-394/2020
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Хлебниковой М.К. - Гербут Е.Ю. на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 и статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хлебниковой М.К.,
установила:
постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ Хлебникова М.К. признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 и статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения, находящихся на ответственном хранении на складе ООО "..." по адресу: <адрес>.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник Хлебниковой М.К. - Гербут Е.Ю. обратилась в Приморский краевой суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения ввиду того, что ввозимые Хлебниковой М.К. товары принадлежали Галкиной Н.Е., предназначались для использования ей в личных целях в связи с чем их декларирование не является обязательным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Гербут Е.Ю. и Линенко А.Ю., настаивавших на доводах жалобы, возражения представителя Уссурийской таможни Спирина П.Н., прихожу к следующему выводу.
Ответственность по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса.
При этом в силу действующего законодательства под недекларированием товаров понимаются случаи, когда лицом фактически не
выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.
Согласно части 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союза, ЕАЭС) товаров для личного пользования регламентируются главой 37 ТК ЕАЭС, а также решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования".
На основании пункта 7 статьи 256 ТК ЕАЭС в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС к товарам для личного пользования, положения этой главы не применяются. Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены иными главами настоящего Кодекса.
Из положений статьи 260 ТК ЕАЭС следует, что таможенному декларированию не подлежат только те товары для личного пользования, которые не указаны в пункте 1 названной статьи.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ... часов ... минут (Владивостокского времени) в зале таможенного оформления ОСТП N Пограничного таможенного поста Уссурийской таможни, находящегося в зале ж/д вокзала <адрес>), в ходе таможенного контроля перемещаемых товаров, у гр. Хлебниковой М.К. обнаружены незадекларированные в установленном таможенным законодательством таможенного союза порядке товары, общим весом нетто/брутто ... кг/... кг., а именно:
-товар N N Порошкообразное вещество, упакованное в полимерную коробку синего цвета и в картонную коробку белого цвета с надписями иероглифами и латинскими буквами "QINGYILI DAN КЕLI", в коробке 6 пакетов, итого 2 коробки 12 пакетов, вес 0,16 кг;
-товар N N Драже черного цвета с характерным запахом, упакованное в пластиковую бутылочку, и картонную коробку с маркировкой "..." и иероглифами (во флаконе ... гранул), итого ... коробки, вес ... кг;
-товар N N Пластырь, упакованный в полимерную упаковку и в картонную коробку зеленого цвета с маркировкой "...", в каждой коробке три упаковки, итого ... коробки, вес ... кг;
-товар N N: Капсулы, по ... штук в блистере, два блистера, упакованные в белую коробку с надписями иероглифами, итого ... коробки, вес ... кг;
-товар N N Пластырь, в полимерной упаковке, ... штуки в коробке с надписями иероглифами и с маркировкой "...", итого ... коробки, ... кг;
-товар N N Пластиковая ампула с жидкостью коричневого цвета, ... штук, упакованы в коробку с надписями иероглифами и с маркировкой "...", итого ... коробки, вес ... кг;
-товар N N Крем в стеклянной ёмкости с пластиковой крышкой, с надписью иероглифами и латинскими буквами ..., упакованный в коробку синего цвета с маркировкой "...", ... шт. вес ... кг.,
-товар N N Крем в пластиковой тубе с надписью ..., упакованный в картонную коробку с маркировкой "...", ..., ... кг;
-товар N N Таблетки бежевого цвета в блистере по ... штук, ... блистера упакованные в картонную коробку белого цвета с надписями иероглифами, ... коробка, вес ... кг;
-товар N N Капсулы сине-серого цвета в блистере по ... штук, ... блистера упакованные в полимерную упаковку и картонную коробку сине­ного цвета с надписью "...", ... коробка, вес ... кг;
-товар N N Таблетки белого цвета в пластиковой бутылочке с надписью иероглифами и с маркировкой "...", ..., ... шт., вес ... кг;
-товар N N Таблетки желтого цвета в пластиковой бутылочке, упакованной в картонную коробку с надписью иероглифами и с маркировкой "...", ..., ... шт., вес ... кг;
-товар N N Наколенник из синтетической ткани, цвет серый, в комплекте с тканевым вкладышем с травяным наполнителем, упакован в полимерный пакет по ... наколенника и ... вкладыша, итого ... упаковки, вес ... кг;
-товар N N: Полотенца кухонные размером ... см из синтетической ткани, разных цветов, ... шт., вес ... кг;
-товар N N Зонт - трость, детский, полуавтоматический, со свистком, разноцветный, ... шт., вес ... кг;
-товар N N Душевая стойка в комплекте со смесителем, шлангом, лейками, фурнитурой, цвет бронзовый, маркировка "...", ... комплект, ... кг;
-товар N N Кошелек (портмоне женское) из искусственной кожи, цвет красный, с надписью "...", ...., вес ... кг;
товар N N: Прокладки для женщин, гигиенические, "...", ... упаковки, по ... штук в упаковке, вес ... кг;
-товар N N: Игрушка резиновая в виде шара (антистресс), цвет зеленый, ... шт., ... кг;
-товар N N Пластырь, упакован в полимерную упаковку по ... шт., две упаковки в коробке желтого цвета с маркировкой "...", ... коробка, вес ... кг;
-товар N N: Противозачаточные салфетки (ноноксинол), в полимерной упаковке, с надписью "...", ... упаковок, вес ... грамма;
-товар N N: Мармелад желейный, в пластиковой бутылочке, с маркировкой "...", ...., вес ... кг.
При этом Хлебникова М.К. сообщила должностному лицу таможенного органа, что данные товары перемещаются ею по просьбе Галкиной Н.Е. и в её адрес.
Согласно заключению заключением эксперта центрального экспертно-криминалистического таможенного управления экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость ввезенного Хлебниковой М.К. товара составила ... рублей ... копеек, таможенная - ... рубля ... копейки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2, ст.16.3 КоАП РФ, в отношении Хлебниковой М.К.
Вместе с тем, оставляя постановление административного органа без изменения, судом не учтены следующие обстоятельства.
В случае отнесения таможенным органом товаров, перемещаемых физическим лицом через таможенную границу ТС, к товарам, предназначенным не для личного пользования, а к категории предназначенных для предпринимательской или иной деятельности, применяется общий порядок таможенного декларирования.
Пунктом 4 статьи 256 ТК ЕАЭС установлено, что отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.
При этом определение предназначения товара согласно установленным критериям является прерогативой должностных лиц таможенных органов, а не лиц, перемещающих товары.
Под товарами для личного пользования понимают товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (п. 46 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Согласно материалам дела Хлебникова М.К. перемещала спорные товары, предназначенные для иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, в сопровождаемом багаже. Ни Хлебникова М.К., ни Галкина Н.Е. (чьи вещи перевозились) не являются индивидуальными предпринимателями. Хлебникова М.К. не часто пересекает таможенные границы (дважды в ... году - ..., один раз в ... году и один раз в ... году - ...); денежное вознаграждение от Галкиной Н.Е. за перевозимый товар она не получала. Семья Галкиной Н.Е. состоит из двух взрослых членов семьи и трех несовершеннолетних детей. Количество, характер, вес и назначение товара, с учетом 6 членов семьи подходит под понятие товар для личного пользования.
Кроме того, Хлебникова М.К. не может выступать в качестве декларанта, ввиду того что она не является стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза (товары ей не приобретались, сделки купли-продажи совершались Галкиной Н.Е.), от имени и (или) по поручению Галкиной Н.Е. она не действовала (отсутствие документов подтверждающих агентские/посреднические отношения, доверенность). Хлебникова М.К. не имеет право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, также она не является экспедитором, иностранным лицом; дипломатическим представительством, консульским учреждением, перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.
В качестве таможенного представителя Хлебникова М.К. также выступать не может, поскольку статус юридического лица, включенный в специальный реестр, не имеет.
Привлекая к административной ответственности Хлебникову М.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, суд исходил из того, что перемещая товары, которые нельзя отнести к товарам для личного пользования, она должна была его задекларировать в общем порядке, при ввозе товара требовались разрешительные документы, вместе с тем осуществляя ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС вышеуказанных товаров, не представила при таможенном контроле необходимые разрешительные документы.
Объективную сторону правонарушения образует ввоз или вывоз товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых применяются меры по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами и другие ограничения и запреты, в нарушение порядка применения этих мер, ограничений или запретов (например, ввоз лицензируемых товаров без представления таможенному органу импортных лицензий).
При привлечении к ответственности по данной статье следует устанавливать, какие меры, ограничения и запреты применялись к конкретному ввозимому или вывозимому товару (транспортному средству) и в чем заключалось их нарушение.
Субъектом правонарушения являются лица, в обязанности которых входило обеспечение порядка применения мер по защите экономических интересов РФ, других запретов и ограничений. Такие лица определяются в нормативных актах, устанавливающих те или иные меры, запреты и ограничения.
Поскольку Хлебникова М.К. ввозила товары, предназначенные для иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц в сопровождаемом багаже, то она не имеет правовых оснований выступать декларантом, либо таможенным представителем/перевозчиком, в списке таможенных процедур отсутствует таможенная процедура, которую Хлебникова М.К. должна заявить таможенному органу при выпуске товара.
Как указано в ч. 1 ст. 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно- тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств - членов в сфере налогообложения - также законодательством государств - членов.
Т.е. лишь при подаче таможенной декларации в совокупности необходимо соблюдать запреты и ограничения.
Судом установлено, что Хлебникова М.К. письменную таможенную декларацию в общем порядка не подавала, следовательно в её действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, также Хлебникова М.К. не может выступать субъектом правонарушения, ввиду того, что она не имеет полномочий на подачу письменной таможенной декларации.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Хлебниковой М.К. составов административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2, статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хлебниковой М.К. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Жалобу защитника Хлебниковой М.К. - Гербут Е.Ю. удовлетворить.
Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка