Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 12-392/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борисовой В.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Борисовой Вероники Андреевны,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 августа 2021 года Борисова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Борисова В.А. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным. Полагает, что Правилами поведения при введении режима повышенной готовности, установленными Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, на территории Оренбургской области не были назначены должностные лица за выполнение, предусмотренных указанным постановлением действий, не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, не были предоставлены гражданам инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения. Полагает, что материалы дела не содержат надлежащего информирования Борисовой В.А. с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе вышеуказанного Постановления Правительства, месте их нахождения, выдачи индивидуальных средств защиты органов дыхания, информирования о выдачи таких средств индивидуальной защиты гражданам региона, информации о таких лицах, которые могут составлять протоколы по данной норме. Данные Правила носят рекомендательный характер. Считает, что не нарушала чьих-либо прав, не создала каких-либо негативных последствий. Состав правонарушения в действиях Борисовой В.А. отсутствует. Считает, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в составленном протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению Борисовой В.А. правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Лица, участвующие в деле: Борисова В.А., начальник МБУ "Центр гражданской защиты г. Орска" Г., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (пп. "в" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. "б" п. 6 ст. 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального N 68-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что 5 июля 2021 года в 10 часов 34 минуты Борисова В.А. не выполнила правила поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: находилась в общественном месте (пекарня (название) расположенная по адресу: г. Орск, пр. Ленина, д. N), без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), чем нарушила правила поведения, установленные п. 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК (в редакции от 29 декабря 2020 года) "О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Однако судом не учтено, что в Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК "О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" неоднократно вносились изменения.

Пунктами 1, 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК (в редакции от 30 июня 2021 года) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" предусмотрено, что на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1). На всех лиц, проживающих (пребывающих) на территории Оренбургской области возложена обязанность находиться в помещениях либо на территориях организаций, реализующих товары, оказывающих услуги, в общественном транспорте, в том числе такси, в местах массового скопления людей в средствах индивидуальной защиты (маски) (п. 10.3).

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения правильным следует признать нарушение Борисовой В.А. требований п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК (в редакции от 30 июня 2021 года) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)"

Замена неправильно указанного в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи районного суда п. 8.5 Указа Губернатора (в редакции от 29 декабря 2020 года) на подлежащий применению в рассматриваемом случае п. 10.3 Указа Губернатора (в редакции от 30 июня 2021 года) не влечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого составлен протокол и вынесено постановление, и поэтому в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ допустима.

На основании изложенного судом установлено, что 5 июля 2021 года в 10 часов 34 минуты Борисова В.А. не выполнила правила поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: находилась в общественном месте (пекарня (название), расположенная по адресу: г. Орск, пр. Ленина, д. N), без средств индивидуальной защиты (маска), чем нарушила правила поведения, установленные п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК (в редакции от 30 июня 2021 года) "О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Фактические обстоятельства дела и вина Борисовой В.А. подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями Борисовой В.А.; фотографиями и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Борисовой В.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Утверждение автора жалобы о том, что Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также Указ Губернатора Оренбургской области носят рекомендательный, а не обязательный характер, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из содержания ст. 19 данного Федерального закона Российской Федерации, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуаций.

В силу положений пп. "а.2" п. "а" ст. 10 этого же Федерального закона Российской Федерации установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно частей 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В соответствии с требованиями пп. "б" п. 3 и пп. "в" и "г" п. 4 этих Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как видно из содержания ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Во исполнение вышеизложенного Губернатором Оренбургской области издан Указ от 17 марта 2020 года N 112-УК (в редакции от 10 сентября 2020 года) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Принятый Губернатором Указ предусматривает императивные нормы, обязательные для исполнения населением Оренбургской области, мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для всех граждан Оренбургской области, а не рекомендательные.

Вопреки доводам заявителя выдача индивидуальных средств защиты органов дыхания физическим лицам, информирование о местах выдачи таких средств защиты при введении режима повышенной готовности действующим законодательством не предусмотрена.

Обстоятельства введения в Оренбургской области режима повышенной готовности и ограничений, включающих в себя нахождение в общественных местах в средствах индивидуальной защиты (маски), на момент совершения Борисовой В.А. административного правонарушения широко освещались в средствах массовой информации, в связи с чем, довод жалобы о незнании Борисовой В.А. о введенных на территории Оренбургской области ограничениях суд оценивает как надуманный, направленный на избежание административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении Борисовой В.А. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составлен начальником муниципального бюджетного учреждения "Центр гражданской защиты г. Орска" Г., наделенной правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Данный протокол составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положение ст. 51 Конституции РФ Борисовой В.А. при составлении протокола были разъяснены, что объективно подтверждается ее собственноручной подписью в протоколе об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Доводы жалобы о несогласии с оценкой судьей районного суда собранных по делу доказательств, основанием к отмене постановления не являются, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены судебного постановления.

Постановление о привлечении Борисовой В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Борисовой В.А. допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Между тем прихожу к выводу об изменении судебного постановления по следующим основаниям.

Указом Губернатора Оренбургской области от 30 апреля 2021 года N 207-ук "О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 N 112-ук" (вступившим в силу с 30 апреля 2021 года) из текста указа слова "перчатки", "и перчатки" исключены.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 13 августа 2021 года, вынесенное в отношении Борисовой В.А. по настоящему делу, подлежит изменению и исключению из него выводов о том, что Борисова В.А. находилась в общественном месте без средств индивидуальной защиты (перчатки).

Кроме того, судом первой инстанции ошибочно указано, что к обстоятельству, отягчающему административную ответственность, необходимо отнести повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку доказательств повторного совершения Борисовой В.А. однородного административного правонарушения в материалах дела не имеется. Учитывая изложенное, данный вывод суда также подлежит исключению из постановления.

Вносимые изменения не влекут снижения назначенного Борисовой В.А. наказания, поскольку оно назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ для данного вида административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Борисовой В.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Борисовой Вероники Андреевны изменить:

- вместо п. 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 29 декабря 2020 года) указать о нарушении Борисовой В.А. п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 30 июня 2021 года);

- исключить из постановления выводы о том, что Борисова В.А. находилась в общественном месте без средств индивидуальной защиты (перчатки);

- исключить из постановления указание на то, что к обстоятельству, отягчающему административную ответственность, необходимо отнести повторное совершение однородного административного правонарушения.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 августа 2021 года, вынесенное по настоящему делу, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка