Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 12-392/2021

29 апреля 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Гавриш Д.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Гавриш Д.А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2020г. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Скоровой С.Н. в отношении Гавриш Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.4-5).

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 февраля 2021г. Гавриш Д.А. признана виновной в совершении инкриминируемого правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей, что составляет менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией (л.д. 40-41).

Гавриш Д.А. обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на наличие обстоятельств для переквалификации её действий на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. В дополнении к жалобе Гавриш Д.А. просит постановление отменить по причине указания иной фамилии в абзаце 13 описательно-мотивировочной части постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2020г. в 15 час. 28 мин. регистратор Центра медицинских комиссий ООО "МУ Империя здоровья", расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, д.134 оф.1, Гавриш Д.А., в нарушение п.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020г. N 19 "Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае", находилась на рабочем месте в отсутствии средств индивидуальной защиты рук - перчаток.

В виду того, что постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020г. N 120-пр на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности, указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения в отношении Гавриш Д.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда, пришел к выводу о том, что Гавриш Д.А., в период введения на территории Хабаровского края обязанности работников предприятий по ношению средств индивидуальной защиты на рабочих местах (масок, респиратор, перчаток) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем такой вывод судьи районного суда нельзя признать обоснованным и соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417.

Пункты 3 и 4 Правил предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемическом благополучии человека; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020г. N 19 "Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае" (далее - Постановление N 19), принятого с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, руководителям организаций и предприятий предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения COVID-2019.

Пунктом 3 постановления N 19 работникам предприятий, организаций независимо от формы собственности постановлено использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах.

Фактически названным постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю введены ограничительные мероприятия и установлены дополнительные правила поведения, которыми за работниками закреплена обязанность использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах.

Таким образом, нарушение, инкриминируемое Гавриш Д.А., является нарушением дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 этого Кодекса.

В постановлении о привлечении к административной ответственности не приведены какие-либо нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы нарушила или не выполнила Гавриш Д.А.

В отзыве на жалобу должностное лицо Скорова С.Н. указывает, что несоблюдение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусматриваются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление N 19 санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не является.

Кроме того часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предполагает наступление административной ответственности за невыполнение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также за невыполнение законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из текста постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020г. N 19 не следует, что указанным постановлением установлены непосредственно санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а также санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Указанным постановлением введены ограничительные мероприятия ограничивающие распространение конкретного заболевания COVID-2019, в связи с введением 13 февраля 2020г. на территории Хабаровского края режима повышенной готовности.

При этом пунктами 3,4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417, предусматривается кроме всего прочего, необходимость обязательного соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемическом благополучии человека, а также запрет осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Исходя из анализа указанных нормативных правовых актов, действия Гавриш Д.А. свидетельствуют о невыполнении ею правил поведения при введении ограничительных мероприятий на территории Хабаровского края.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами прихожу к выводу, что несоблюдение конкретными работниками организаций и предприятий правил поведения, в том числе связанных с профилактикой распространения заболевания COVID-2019, в данном конкретном случае - нахождение на рабочем месте без перчаток, влечет ответственность физического лица по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Гавриш Д.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 февраля 2021г., в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Поскольку при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что в данном случае нарушение Гавриш Д.А. правил поведения, установленных в п.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020г. N 19 "Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае" не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вынесенное постановление судьи районного суда, подлежит изменению путем переквалификации деяния привлекаемого лица на ч.1 ст.20.1.6 КоАП РФ.

Ссылка Гавриш Д.А в дополнении к своей жалобе на техническую ошибку (опечатку) в абзаце 13 описательно-мотивировочной части постановления (единичное указание фамилии Бойко Г.О.) на квалификацию правонарушения и вину Гавриш Д.А. в его совершении не влияет и существенным обстоятельством, влекущим отмену постановления, не является.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих, полагаю необходимым назначить Гавриш Д.А. административное наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для граждан.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

жалобу Гавриш Д.А. частично удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Гавриш Д.А. изменить: действия Гавриш Д.А. переквалифицировать на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка