Решение Саратовского областного суда от 24 августа 2021 года №12-392/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 12-392/2021
Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу начальника Отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области подполковника полиции Дресвянкина А.В. на постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Музыкина И.А.,
установил:
постановлением Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Музыкина И.А.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, начальник Отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области подполковник полиции Дресвянкин А.В. просит вынесенное в отношении Музыкина И.А. постановление отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку положениями постановления Правительства Саратовской области N 208-П от 26 марта 2020 года "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" граждане, прошедшие вакцинацию от новой коронавирусной инфекции не освобождены от ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора). Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - полицейский (водитель) отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области сержант полиции Демьяненко П.А., с 14 июля 2021 года по день подачи жалобы находится на амбулаторном лечении (самоизоляции) в ГУЗ СО "Марксовская районная больница" и не имеет возможности обжаловать постановление Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года.
Изучив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В силу части 1.1. статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска, то есть обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23 июня 2021 года полицейским (водителем) отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области сержантом полиции Демьяненко П.А. в отношении Музыкина И.А. составлен протокол об административном правонарушении N 1583898 (л.д. 5).
Постановлением судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Музыкина И.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 23-25).
Копия постановления судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года вручена сержанту полиции Демьяненко П.А. 07 июля 2021 года (л.д. 27).
По сообщению ГУЗ Саратовской области "Марксовская районная больница" от 11 августа 2021 года на запрос судьи областного суда Демьяненко П.А. с 08 по 30 июля 2021 года находился на амбулаторном лечении в данном медицинском учреждении с диагнозом: <данные изъяты>
Подполковник полиции Дресвянкин А.В., являясь начальником Отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области, относится к должностным лицам органов внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, в связи с чем вправе обратиться с жалобой на постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года.
Принимая во внимание, что лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, являясь нетрудоспособным в период с 08 по 30 июля 2021 года, было лишено возможности подать жалобу на постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года, прихожу к выводу об уважительности причины пропуска начальником Отдела МВД России по Марксовскому району подполковником полиции Дресвянкиным А.В. срока на обжалование судебного постановления и наличия законных оснований для его восстановления.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
23 июня 2021 года полицейским (водителем) отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области сержантом полиции Демьяненко П.А. в отношении Музыкина И.А. составлен протокол об административном правонарушении N, согласно которому 23 июня 2021 года в 22 часа 35 минут Музыкин И.А. в нарушение пункта 1.15.1 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" находился в помещении магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, без лицевой маски.
В судебном заседании суда первой инстанции 06 июля 2021 года Музыкин И.А. представил копию сертификата о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции от 17 июня 2021 года, выданного <данные изъяты>.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда, руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 24.5, 29.9 КоАП РФ, исходил из того, что действия Музыкина И.А. были обусловлены наличием у него соответствующих прививок и отсутствием необходимости ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевой маски), в связи с чем не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем при вынесении постановления судьей не были приняты во внимание следующие обстоятельства.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1.15.1 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров и услуг первой необходимости") на граждан возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в местах массового пребывания людей и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания, к которым относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины, предприятия рознично-торговой сети, общественный транспорт, такси, парковки, лифты, а также относятся улицы и иные публичные места при наличии там массового скопления людей и при отсутствии соблюдения между ними социальной дистанции, определенной настоящим пунктом.
Вместе с тем в указанных нормативно-правовых актах отсутствует указание на освобождение граждан, прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, от обязанности соблюдения масочного режима.
Минздравом России актуализированы временные методические рекомендации: "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19" (Письмо Минздрава России от 16 июля 2021 года N 30-4/И/2-11042).
Согласно пункту 2.16 названных временных методических рекомендаций необходимо принимать во внимание и разъяснять гражданам, что согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения вакцина против COVID-19 не может дать положительный результат ПЦР-теста или лабораторного теста на антиген. Вакцина не формирует у людей активного заболевания, а создает иммунный ответ. Хотя вакцина против COVID-19 защищает человека от серьезного заболевания и смерти, до сих пор не известно до конца, в какой степени она предохраняет от заражения вирусом и предотвращает его передачу другим людям. Чтобы защитить других и себя, необходимо соблюдать санитарные меры, в том числе соблюдение дистанции, использование масок, особенно в закрытых, многолюдных или слабо проветриваемых помещениях.
Основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что наличие у Музыкина Н.А. сертификата о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции не освобождает его от выполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Саратовской области, в частности, от обязанности ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания, выводы суда первой инстанции о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Музыкина Н.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения являются ошибочными.
Оценка вышеуказанных доказательств и выяснение обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, при рассмотрении которого требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда не выполнены.
Поскольку судьей городского суда при рассмотрении дела не были соблюдены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Музыкина И.А., что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не истек, решение судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Марксовский городской суд Саратовской области в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 06 июля 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Музыкина И.А. возвратить в Марксовский городской суд Саратовской области на новое рассмотрение.
Судья Л.В. Черняева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка