Решение Костромского областного суда от 11 февраля 2021 года №12-39/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 12-39/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Рыбкина Е.С. на постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от ***, которым Рыбкина Е.С., *** года рождения, уроженка ***, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: ***, <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Буйского районного суда Костромской области от *** Рыбкина Е.С. за нахождение *** по адресу: *** Детский сад ***, в нарушение пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Рыбкина Е.С. назначено административное наказание в виде предупреждения.
Рыбкина Е.С., обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от ***, просит постановление судьи, как принятое незаконно и необоснованно, отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием состава правонарушения. Приводя положения и анализируя Постановления Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года, Письма Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года N 09-111-69-2020-40, указывает, что на территории *** не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения, материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования или ознакомления ее с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе вышеуказанного Постановления Правительства, месте их нахождения, выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких средств гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме. Обращает внимание, что Роспотребнадзор рекомендует использование средств индивидуальной защиты. Также указывает, что, она не нарушила чьих-либо прав, не создала каких-либо негативных последствий, состав правонарушения в ее действиях отсутствует, и оснований для привлечения ее к ответственности по данной норме не имелось. Ссылаясь на статьи 24.1, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает протокол об административном правонарушении, в котором не указаны подлежащие исполнению именно ей, как гражданкой, правил поведения при введении режима повышенной готовности, составленным с нарушениями данных требований. Данное обстоятельство должно было повлечь возвращение судьей при подготовке к рассмотрению дела протокола должностному лицу, его составившему. Поскольку в настоящее время возвращение протокола невозможно, и судья, сделав вывод о невыполнении ей иных, нежели вменялись протоколом, правил поведения при ведении режима повышенной готовности вышла за рамки указанного в протоколе объема совершенного деяния и ухудшила ее положение, как лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем полагает, что должно быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Рыбкина Е.С., ПП N 5 МО МВД России "Буйский", будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание: Рыбкина Е.С. не явилась, ПП N 5 МО МВД России "Буйский" представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного в вину правонарушения) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).
Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.
Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** Рыбкина Е.С. находилась по адресу: *** Детский сад *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Факт совершения Рыбкина Е.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - рапортом о поступлении в ПП N 5 МО МВД России "Буйский" по телефону сообщения о происшествии от ***; - рапортами сотрудников полиции о выявлении факта правонарушения; объяснением заведующей детского сада *** С., согласно которому *** Рыбкина Е.С. привела свою дочь в детский сад, при этом Рыбкина Е.С. была без маски, на просьбу надеть, ответила отказом; - объяснением Рыбкина Е.С. от ***, согласно которому "масочный режим" она не нарушала, поскольку считает его незаконным.
Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются Рыбкина Е.С.
То есть, Рыбкина Е.С. находилась в общественном месте - Детский сад ***, расположенный по адресу: *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнила установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Мнение Рыбкина Е.С. об, как следует из жалобы, обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять маски, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.
Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. Во обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.
Каковые Рыбкина Е.С. выполнены не были.
Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 21 Закона Костромской области N 106-4-ЗКО нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом (часть 3). Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов Костромской области осуществляется в порядке, установленном Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными нормативными правовыми актами (часть 6).
Частью 7 вышеназванной статьи предусмотрено, что источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Костромской области являются:
1) газета "Северная правда", специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы";
2) официальный сайт администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.adm44.ru);
3) "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru);
4) портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Постановление губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 официально опубликовано 4 апреля 2020 года на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, 6 апреля 2020 года - на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, постановление губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года N 62 - 17 апреля 2020 года и 20 апреля 2020 года соответственно.
Таким образом, довод Рыбкина Е.С. о том, что население, в том числе и она, не было проинформировано о Правилах поведения при введении режима повышенной готовности, является несостоятельным.
На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Рыбкина Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права Рыбкина Е.С., в том числе при составлении протокола и рассмотрении дела, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол и судьей районного суда, допущено не было.
Согласно составленному в отношении Рыбкина Е.С. протоколу об административном правонарушении от *** фабула вмененного ей в вину правонарушения, вышеприведенная также в данном решении, полностью соответствует описанию событию и обстоятельств правонарушения, в совершении которого Рыбкина Е.С. признана виновной.
Составленный в отношении Рыбкина Е.С. протокол об административном правонарушении не содержит существенных недостатков. Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен в присутствии Рыбкина Е.С., от подписи в протоколе она отказалась, о чем сделана соответствующая запись. При составлении протокола права Рыбкина Е.С. разъяснены. Неуказание в тексте протокола конкретного пункта нормативного акта, нарушение которого допущено Рыбкина Е.С., не указывает на его отсутствие или то, что его нарушение не вменялось в вину. В настоящем случае при составлении протокола указан конкретный нормативный акт - Постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области", требования которого были нарушены, а также описано конкретные нарушение, соответствующее нарушению требований пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области".
При таких обстоятельствах наличие в протоколе ссылки на нарушенный нормативный акт, а также сведений о допущенном Рыбкина Е.С. нарушении, даже при отсутствии указания на нарушение конкретного пункта вышеуказанного нормативного акта не создавало никаких препятствий Рыбкина Е.С. в реализации права на защиту, в части представления возражений относительно вмененного нарушения.
Доводы Рыбкина Е.С., указывающей на расширение судьей объема совершенного деяния, в отличие от указанного в протоколе об административном правонарушении, надуманны и несостоятельны.
Судьей районного суда в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мотивированное, обоснованное решение с приведением нормативных актов, подтверждающих обоснованность привлечения Рыбкина Е.С. к административной ответственности и наличие к тому правовых оснований.
Административное наказание назначено Рыбкина Е.С. в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи Буйского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от *** в отношении Рыбкина Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Рыбкина Е.С. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка