Решение Верховного Суда Республики Карелия от 24 февраля 2021 года №12-39/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 12-39/2021







24.02.2021


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АТП" на постановление судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 24.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АТП",
установил:
постановлением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 24.12.2020 ООО "АТП" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
С постановлением не согласно Общество, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем выявленное правонарушение не является повторным или однородным. Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, нарушение требований которого вменено Общество, утратило силу, в связи с этим имеются основания для прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Выявленное нарушение не причинило вреда жизни, здоровью людей, не повлекло имущественного ущерба. По причине распространения новой коронавирусной инфекции в стране снизилось количество перевозок, что отрицательно сказалось на финансовом положении Общества и затрудняет выплату штрафа.
На рассмотрение дела по поданной жалобе Общество защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
Проверив дело, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ умышленное неисполнениетребованийпо обеспечению транспортной безопасности либо умышленное неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 до 500000 руб. с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Положениями ст.ст. 4 и 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон) предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются Правительством РФ, данные требования являются обязательными для перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры.
В силу подп. 7 п. 20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, действовавших на момент выявления правонарушения (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I категории обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.
Основанием привлечения Общества как субъекта транспортной инфраструктуры к административной ответственности послужило выявленное 30.09.2020 в период с 12.40 час. до 12.45 час. по адресу: г. Петрозаводск, ул. Чапаева, д. 3 в ходе проведенного по распоряжению УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора N планового (рейдового) осмотра эксплуатируемого Обществом автобуса (...) следующее обстоятельство. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона, подп. 7 п. 20 Требований данное транспортное средство, которому приказом Федерального дорожного агентства N 1822 от 25.06.2019 присвоена I категория, не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства. Нарушение квалифицировано как умышленное, поскольку Общество использует автобус для пассажирских перевозок и длительное время не исполняет указанное требование, зная о наличии такового.
Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 03.09.2020 N 330-р, плановым (рейдовым) заданием, актом планового (рейдового) осмотра от 30.09.2020, путевым листом автобуса, свидетельством о регистрации транспортного средства, картой маршрута регулярных перевозок, фотографиями транспортного средства, иными материалами дела.
Выявленный факт отсутствия в салоне автобуса, являющегося транспортным средством I категории, технических средств видеообнаружения Общество по существу не оспаривает, в связи с чем в действиях субъекта транспортной инфраструктуры правомерно усмотрено нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности.
Довод жалобы о необходимости прекращения производства по делу в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основан на неверном толковании законодательства.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Действительно, Требования, нарушение которых Обществу вменено в вину, утратили силу с 01.01.2021 в связи со вступлением в силу утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Между тем, согласно п. 10 данных требований при осуществлении регулярных автомобильных перевозок в междугородном в границах одного субъекта РФ сообщении субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в отделении водителя.
Таким образом, вступившим в действие с 01.01.2021 нормативным актом в сфере транспортной безопасности установлена норма, аналогичная подп. 7 п. 20 ранее действовавших Требований. В условиях действующего в настоящее время правового регулирования те же действия перевозчика также являлись бы нарушением требований транспортной безопасности. Смягчения административно-правового режима в части соответствующих требований не наблюдается.
Оснований не согласиться с квалификацией правонарушения как совершенного умышленно не имеется.
Умышленный характер правонарушения, связанного с противоправным несоблюдением юридическим лицом правил и норм, может быть установлен исходя из характера и обстоятельств действий (бездействия), нарушивших соответствующие требования, характера самих требований (насколько они значимы для целей обеспечения безопасности), характера последствий (возникла ли реальная угроза безопасности транспортной инфраструктуры), действий юридического лица по их предотвращению, устранению непосредственно в момент их возникновения. Поэтому, хотя предполагается, что умысел юридического лица проявляется в умышленном характере действий (бездействия) его должностных лиц (работников), нет необходимости в установлении конкретных физических лиц, ответственных за исполнение юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Часть 2 ст. 2.1, часть 1 ст. 2.2 и ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в их взаимосвязи и с учетом действующей системы правового регулирования лишь в тех случаях допускают привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности как совершенное умышленно, когда на основе обстоятельств, свидетельствующих об очевидности для должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение данных требований, противоправности их действий (бездействия) и о возникновении в связи с этим реальной угрозы транспортной безопасности, установлен умышленный характер их действий или бездействия (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П).
Из материалов дела усматривается следующее. Общество создано в 2000 году и осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с пассажирскими перевозками. Указанному в постановлении автобусу присвоена I категория 25.06.2019 (л.д. 33). Данное маршрутное транспортное средство следует по маршруту регулярных перевозок "Олонец-Петрозаводск" с мая 2018 года (л.д. 40), в связи с чем имеются основания полагать, что обязательность установки в салоне данного автобуса технического средства видеообнаружения являлась очевидной для предприятия. При проведении планового (рейдового) осмотра водителем или иным представителем перевозчика не представлено какого-либо объяснения выявленного нарушения. Подобных объяснений, дающих основания усомниться в умышленной вине предприятия, не представлено также на стадии составления протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела по существу.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с правильностью квалификации нарушения не имеется.
Выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным либо явиться основанием для применения к малому предприятию предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации либо противоправных действий на объекте транспортной инфраструктуры препятствует своевременному установлению обстоятельств происшествия и виновных лиц.
Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела к Обществу правомерно применено административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Правовых оснований для дальнейшего снижения размера назначенного штрафа не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены или изменения постановления, в ходе производства по делу не допущено.
Учитывая изложенное, оснований удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 24.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АТП" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка